一、國家市場監(jiān)管總局落實中央重大決策部署

國家市場監(jiān)管總局落實食品安全“四個最嚴”要求。1、在最嚴謹?shù)臉藴史矫?/span>：修改完善《食品安全法實施條例》《藥品管理法(修正案)》。配合衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，修訂完善食品安全國家標準；2、在最嚴格的監(jiān)管方面：綜合運用市場準入、現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽檢、專項整治等手段，持續(xù)加大“雙隨機、一公開”力度，督促企業(yè)落實主體責任。3、在最嚴厲的處罰方面：積極配合高法院修訂完善關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，落實行為入刑、處罰到人、行業(yè)禁入等規(guī)定。強化行刑銜接，配合公安部、高檢院查處重大違法行為，會同公安部等相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。研究起草關(guān)于嚴厲打擊生產(chǎn)銷售“山寨食品”違法行為的通知，部署各地開展治理工作，嚴厲打擊相關(guān)違法行為。4、在最嚴肅的問責方面：進一步落實黨政同責要求，起草地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定。起草黨組貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》實施意見。

   二、全國人大常委會執(zhí)法檢查《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

今年5月至9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行了執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，長期以來，我國農(nóng)業(yè)工作著力點主要放在保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上，對質(zhì)量安全關(guān)注度不夠，生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)存在風險隱患。檢查組指出，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，組織化程度低，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝技術(shù)水平低，制約了農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和追溯管理，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，也增加了監(jiān)管難度。

 1、產(chǎn)地污染形勢嚴峻

檢查中發(fā)現(xiàn)，各地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全把關(guān)不嚴，農(nóng)業(yè)面源污染和污灌區(qū)土壤污染嚴重，因具體受污染耕地的分布和面積不清，各地對受污染耕地安全利用、嚴格管控和治理修復(fù)任務(wù)難以落地。一方面，一些地區(qū)特別是重金屬礦區(qū)周邊耕地內(nèi)源性重金屬污染問題突出；另一方面，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等外源污染不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，加劇了土壤污染。

 2、農(nóng)藥使用“違禁超限”

檢查指出，當前，假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)事件仍時有發(fā)生，非法添加隱性成分問題嚴重，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥等投入品不合理使用現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全及科學使用成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點。

2017年,我國農(nóng)藥平均利用率為38.8%,而歐美發(fā)達國家為50%~60%，“違禁超限”問題嚴重。在近年農(nóng)藥市場抽查中，質(zhì)量不合格產(chǎn)品比例在10%左右,甚至還存在生產(chǎn)經(jīng)營禁限用農(nóng)藥的現(xiàn)象。此外，我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于畝均8公斤的世界平均水平。農(nóng)藥獸藥超劑量、超范圍用藥現(xiàn)象普遍，還存在使用非獸藥等其他未經(jīng)評價的投入品現(xiàn)象。

 3、監(jiān)管檢測有漏洞

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及從農(nóng)田到餐桌的多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、公安等諸多部門，部門之間存在監(jiān)管漏洞，存在執(zhí)法監(jiān)督空白、產(chǎn)地準出和市場準入缺乏銜接等問題。在檢驗檢測方面，目前檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量眾多，分屬不同部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；一些市縣級檢驗檢測機構(gòu)能力落后，甚至因經(jīng)費不足無法運行；部分大中城市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管不到位。

檢查組還發(fā)現(xiàn)，約四分之一的縣尚未建立監(jiān)管機構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣大多缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法經(jīng)費；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)不具備實驗室檢測能力，存在“檢不了、檢不出、檢不準”等問題。此外，我國有近百種農(nóng)藥、幾十種獸藥未制定殘留限量標準，小作物、水產(chǎn)品及小動物的農(nóng)獸藥殘留限量缺乏標準，四分之三以上農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的國家和行業(yè)標準，農(nóng)業(yè)標準體系仍需完善。

   三、發(fā)展生態(tài)食材、生態(tài)餐館迫在眉睫

 1、國家出臺《關(guān)于推動綠色餐飲發(fā)展的若干意見》

2018年5月18日在《全國生態(tài)環(huán)境保護大會》，提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?月5日國家發(fā)改委、商務(wù)部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動綠色餐飲發(fā)展的若干意見》；7月20日國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，在全國開展生態(tài)食材與生態(tài)餐館評定工作。此項工作由全國生態(tài)食材評定中心推進落實。

 2、全國“生態(tài)食材與生態(tài)餐飲大會”普及生態(tài)餐館

9月17日，中國首屆“生態(tài)食材與生態(tài)餐飲大會”在北京市復(fù)興門內(nèi)大街45號院(國務(wù)院國資委商業(yè)機關(guān)局)1號樓會議室舉行。本次大會是為貫徹黨的十九大精神，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足廣大人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。由國務(wù)院國資委事業(yè)單位商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合中國地名學會文化旅游專業(yè)委員會等單位主辦。會議由國務(wù)院國資委事業(yè)單位商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展中心代表趙榮水主持，國際中醫(yī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟副理事長、中國地名學會文化旅游委員會會長孫建為大會致開幕辭；農(nóng)業(yè)部辦公廳原副主任、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中心原主任王文德宣讀了《倡儀書》；中國農(nóng)科院原副院長、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會副主任章力建等專家發(fā)表了主題演講。

   出席此次會議的領(lǐng)導和嘉賓有原農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司副司長段繼賢，中共中央黨校國家行政學院影視中心主任王毅,中國農(nóng)業(yè)大學原副校長、現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)大學校務(wù)委員會副主任、中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會副理事長張建華，中國農(nóng)科院老科協(xié)會長、國際中醫(yī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟副理事長王勇，中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學會理事長、中國農(nóng)科院老科協(xié)副會長王道龍，北京市農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會會長、第十三屆全國人大代表馮樂平，河南省平頂山原市委書記、河南省政府黨組成員趙傾霖，中國生態(tài)志愿者聯(lián)盟顧問楊欽文，中國綠色食品協(xié)會副會長、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長黎明，以及國內(nèi)外專家和商會團體等一百多人。

   大會以“生態(tài)食材、生態(tài)餐館、生態(tài)消費”為主題，圍繞商務(wù)部等部門《關(guān)于推動綠色餐飲發(fā)展的若干意見》、國家市場監(jiān)督局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》而召開的一次生態(tài)餐飲盛會。與會專家以中醫(yī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)食材、新時代百縣興等專題進行發(fā)言。探討生態(tài)食材+耕育田園、生態(tài)餐館+生態(tài)康養(yǎng)創(chuàng)新模式，構(gòu)建生態(tài)食材、生態(tài)餐飲產(chǎn)業(yè)體系，推進生態(tài)餐館示范普及，營造全社會重視生態(tài)餐飲的良好氛圍。推進生態(tài)餐飲產(chǎn)業(yè)鏈一二三產(chǎn)融合，引導餐飲行業(yè)走生態(tài)、健康、營養(yǎng)的發(fā)展道路，實現(xiàn)生態(tài)餐飲產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

   會上，趙榮水代表主辦單位發(fā)布了《關(guān)于開展“生態(tài)食材與生態(tài)餐館評定工作”的通知》，通知指出，生態(tài)餐館食材標準以“兩生兩品（二生二品）”農(nóng)產(chǎn)品標準。其中“兩生（二生）”是國家生態(tài)原產(chǎn)地、生態(tài)食材?！皟善罚ǘ罚笔蔷G色食品、有機食品。生態(tài)食材是指糧油、果蔬、水產(chǎn)、畜禽等食材在生產(chǎn)和加工中考慮生態(tài)承載力和可持續(xù)利用能力，遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理，以生態(tài)保育、耕育農(nóng)業(yè)理念及合理利用生態(tài)資源為基礎(chǔ)生產(chǎn)的無污染、可循環(huán)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，或者模擬天然條件為基礎(chǔ)而撫育生產(chǎn)的食材的統(tǒng)稱。生態(tài)餐館首先是生態(tài)食材餐館，生態(tài)食材餐廳餐館的農(nóng)產(chǎn)品原材料主要是來自生態(tài)的土地和生產(chǎn)環(huán)境，采用的生產(chǎn)技術(shù)具備中醫(yī)農(nóng)業(yè)、耕育田園的特點。而且生態(tài)餐館在采購、加工、配送、消費、廢棄物處置等多個環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈突出生態(tài)理念。

孫建在開幕辭中講到，我國明代的中醫(yī)藥巨匠李時珍在《本草綱目》明確提出: “飲食者,人之命脈也”，指出了膳食飲食營養(yǎng)對人類健康的重要性，李時珍認為一個人如果要健康，首先要合理飲食。毛澤東主席曾經(jīng)說過,中國對世界的貢獻,一個是中餐,一個是中醫(yī)藥。但是今天我們的食品安全遇到了一系列問題，飲食給健康增加了不確定的風險。今天，我們召開生態(tài)食材與生態(tài)餐飲大會，目的是為了深入挖掘我國飲食文化資源，弘揚耕育文化，解決當前食品安全存在的風險問題。以不斷滿足人民群眾日益提高的生態(tài)飲食、生態(tài)餐飲需求。同時，孫建還宣布了《全國生態(tài)產(chǎn)品國際展銷平臺“耕育田”》啟動上線，該平臺以原“中華人民共和國生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品（PEOP品牌）國際展銷平臺”為基礎(chǔ)，涵蓋“全國生態(tài)食材國際展銷平臺”。新平臺將集中全國各地最優(yōu)質(zhì)的“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”入駐，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。

   農(nóng)業(yè)部辦公廳原副主任王文德在“生態(tài)食材進餐桌、生態(tài)餐飲促康養(yǎng)”倡議書中倡導，“我產(chǎn)我食、我食我康，生態(tài)食材、社會責任”理念。共建生態(tài)、健康、透明、誠信的食材餐飲產(chǎn)業(yè)體系。恪守道德底線，承擔社會義務(wù)；做良心食品、生態(tài)餐館?？刂坪蒙鷳B(tài)食材源頭，確保生態(tài)食材從生態(tài)田頭到生態(tài)餐桌、再到生態(tài)餐館全過程可溯；拒絕或減少使用一次性餐具，促進生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。同時還講到，把生態(tài)食材推廣出來，自然資源環(huán)境問題也隨之得到改善，看似餐桌小問題但在生產(chǎn)鏈上是無限的延伸。

   國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家章力建以《“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”助力生態(tài)食材產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展》為主題，介紹了中醫(yī)農(nóng)業(yè)技術(shù)可以保證生態(tài)食材生產(chǎn)質(zhì)量，為生態(tài)食材提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)中醫(yī)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品，更好的打造生態(tài)食材品牌，引領(lǐng)餐館對生態(tài)食材的采用，為廣大人民群眾的身心健康提供飲食保障。中醫(yī)農(nóng)業(yè)利用中醫(yī)原理和方法將動植物以及其他生物元素和天然礦物元素研制成促進動植物生長、防治動植物疫病的營養(yǎng)物質(zhì)或藥劑配方，可以有效實現(xiàn)有機生產(chǎn)、降低藥物殘留。通過中醫(yī)農(nóng)業(yè)技術(shù)促進“生態(tài)食材進餐桌、生態(tài)餐飲促康養(yǎng)”進程，加快我國中醫(yī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)餐飲事業(yè)進入新時代。

   中國農(nóng)業(yè)大學張建華以生態(tài)食材進餐桌保障校園團餐食品安全，助力精準扶貧進行了闡述。國家行政學院影視中心主任王毅以《新時代、百縣興,促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展》為主題發(fā)言，新時代·百縣興是為貫徹落實黨的十九大“新時代”思想，落實2018年中央一號文件實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的意見，國家行政學院影視中心制作發(fā)行的大型百集紀錄片，該片通過全新視角、獨特表達，發(fā)現(xiàn)宣傳基層縣市在推進“生態(tài)文明建設(shè)及鄉(xiāng)村振興”過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，為新時代縣域經(jīng)濟的生態(tài)發(fā)展留下寶貴的影像資料。結(jié)合生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)興旺、品牌提升的要求，通過真實記錄鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的先進人物和事例，落實到生態(tài)食材、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)原產(chǎn)地品牌建設(shè)，樹立新時代我國優(yōu)秀縣市的鄉(xiāng)村振興典范。

   中國農(nóng)科院老科協(xié)王勇講到：生態(tài)食材與生態(tài)餐館要為更多的人提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，在新的時代背景下，我們既要“生產(chǎn)食材”也要“生態(tài)餐館”，既要“生態(tài)餐飲”也要“生態(tài)康養(yǎng)”，生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)成為重要的民生產(chǎn)品，保護生態(tài)就是保護民生，發(fā)展生態(tài)就是改善民生。好的生態(tài)環(huán)境就會有好的食材，食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學會王道龍講到：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著老百姓的身體健康和家庭幸福，要利用好生態(tài)食材品牌把貧困地區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品打造成地域品牌，企業(yè)品牌和中國品牌，通過消費者的市場引領(lǐng)導向，把生態(tài)食材產(chǎn)業(yè)做好做大做強，讓農(nóng)民增收增益，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)脫貧。

   全國人大代表馮樂平大會發(fā)言講到，樂平集團將利用已經(jīng)獲評的"生態(tài)食材示范基地品牌"機遇，加快推動農(nóng)副產(chǎn)業(yè)升級計劃；國際中醫(yī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟秘書長劉若帆對中醫(yī)農(nóng)業(yè)在環(huán)境資源與糧食安全方面做了全面詮釋；中國綠色食品協(xié)會副會長、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長黎明就中國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與生態(tài)食材生態(tài)餐館活動的深入合作進行了部署。

   最后，孫建做總結(jié)發(fā)言，他強調(diào)，為更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，助推生態(tài)食材發(fā)展和生態(tài)扶貧，推進供給側(cè)改革。把生態(tài)食材融入“家庭”、“餐館”、“商超”等經(jīng)營體系建設(shè)中去，主管機構(gòu)將對餐館所使用的生態(tài)食材進行全程溯源；以保障消費者“舌尖上的安全”，把控好食材源頭。把生態(tài)食材基地建設(shè)成為食品安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要示范園區(qū)，為市場提供符合人民需要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，為國際農(nóng)產(chǎn)品市場提供有競爭力的中國生態(tài)品牌產(chǎn)品。促進生態(tài)食材品牌與一帶一路國家的合作交流，讓更多的中國品牌生根中國、走向世界。