“拉丁美洲林業(yè)的楷?！薄抢謽I(yè)到底有多“?！保尤坏玫饺绱烁叩馁澴u？

　　對我們許多人來說，拉丁美洲，特別是南美洲，遙不可及。那是一片神奇的大陸，充滿誘惑的亞馬孫熱帶雨林就綿延在那片神秘的土地上。南美洲擁有熱帶雨林、亞熱帶林和溫帶林，那里的生態(tài)系統(tǒng)獨特而珍貴，為當?shù)厝耸朗来娣毖芴峁┝嗣篮眉覉@。如何可持續(xù)地保護好、經(jīng)營好那里的自然資源，是世界性的難題。智利林業(yè)經(jīng)營的成功經(jīng)驗，不僅對南美洲自然資源的命運和當?shù)厝说纳嫃涀阏滟F，也值得我們在林業(yè)實踐中借鑒。

　　位于南美洲西南部安第斯山西麓的智利共和國，是世界上唯一用材林面積不變，而林產(chǎn)品生產(chǎn)和出口持續(xù)增長的國家，其成功的林業(yè)政策和人工林發(fā)展，被聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）稱贊為“拉丁美洲林業(yè)的楷?！?。從2003年起，林業(yè)就成為智利的第二大支柱產(chǎn)業(yè)和重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。2016年，智利林產(chǎn)品出口額已達53億美元。其中，輻射松和桉樹是智利最主要的人工林用材樹種，智利也因大面積營造輻射松和速生桉樹紙漿人工林而馳名世界。智利的人工林面積雖然在森林資源總量中所占比例僅為16.5%，卻是林業(yè)經(jīng)濟的命脈，智利林產(chǎn)工業(yè)所需要的原料約95%都來源于人工林，主要用來生產(chǎn)鋸材、紙漿、家具，或作為建筑用材；只有約5%的木材原料來自于天然林，主要用來生產(chǎn)一些高檔的木制加工產(chǎn)品。

　　中國是世界人工林面積最大的國家，但作為全球林產(chǎn)品加工中心和重要的林產(chǎn)品出口國，仍面臨木材供需的巨大缺口，發(fā)展工業(yè)人工林是解決木材供需矛盾的重要措施之一。智利的林業(yè)發(fā)展經(jīng)過了森林過度利用、森林保護恢復、森林保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史演變過程，在這一演變過程中，人工林發(fā)展的一些成功經(jīng)驗值得借鑒。

　　人工林成功的基礎——

　　正確的戰(zhàn)略導向和完善的扶持政策

　　從頂層設計層面來看，智利林業(yè)之所以取得了輝煌成就，首先得益于政府制定的各項促進人工林發(fā)展的戰(zhàn)略和扶持政策。智利1974年頒布的第701號法令《林業(yè)活動發(fā)展法》，從根本上改變了智利林業(yè)發(fā)展的方向和策略，確立了在天然林保護性利用的基礎上，大力發(fā)展人工林，積極吸引國外投資，鼓勵發(fā)展出口型林業(yè)，實施出口帶動人工林發(fā)展的總體戰(zhàn)略。遵循這一戰(zhàn)略，智利制定了各項扶持政策，例如建立人工林發(fā)展基金；允許私營企業(yè)參與林業(yè)活動；大力鼓勵外國企業(yè)投資私營林業(yè)部門；鼓勵深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高附加值產(chǎn)品出口；將人工造林和森林工業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。我國也非常重視林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，雖然中智兩國的國情和林情差異很大，但戰(zhàn)略導向以及相關扶持政策對林業(yè)發(fā)展的引導性作用同等重要。智利在林業(yè)扶持政策制定方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗。

　　人工林蓬勃發(fā)展的保障——

　　切實可行的政策措施

　　從實施政策層面來看，為了鼓勵人工林發(fā)展，智利進行了土地國有化和林業(yè)經(jīng)營私有化重大變革，將農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地收為國家所有，將林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權下放給企業(yè)和農(nóng)民。同時，政府對營林企業(yè)和農(nóng)民從技術到資金進行了全方位的扶持，在技術上，提供良種壯苗，指導栽培、施肥、修整、管理和病蟲害防治；在資金上，無論是農(nóng)民還是林業(yè)企業(yè)，凡與國家林業(yè)局簽訂合同開展人工造林的，均由政府按造林和營林成本給予75%的補助。具體程序是：國家對造林項目進行評估，確定營（造）林成本、質(zhì)量進度要求后，向社會發(fā)布造林項目招標，農(nóng)民和企業(yè)投標，中標后先得到國家一定比例的資金補助，按要求全部完成后，即可得到全部補助資金，并得到國家頒發(fā)的林木產(chǎn)權證書。另外，智利還制定了優(yōu)惠的稅收政策，如免征造林土地稅，只征收15%的產(chǎn)品增值稅等。通過這些政策措施，智利人工林面積快速增長，已經(jīng)成功實現(xiàn)了木材生產(chǎn)從天然林向人工林的轉變，在很大程度上緩解了對天然林的依賴和破壞，改善了生態(tài)環(huán)境，受到全球好評。我國正在大力開展集體林產(chǎn)權制度改革，智利的這些做法對于我國進一步穩(wěn)定林權改革成果，完善林權改革配套措施，具有重要的借鑒意義。

　　人工林成功發(fā)展的手段——

　　高效的集約經(jīng)營措施

　　從經(jīng)營措施來看，為了開發(fā)人工林的巨大生產(chǎn)潛力，智利非常重視人工林的集約經(jīng)營。智利國家森林公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院（INDAP）和森林研究院（INFOR）聯(lián)合起來，共同致力于支持相關機構開展人工林集約經(jīng)營技術培訓等活動，或者直接為林主提供造林技術指導。目前，智利人工林的集約經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營水平很高，從育苗到采伐的所有經(jīng)營活動，幾乎都實現(xiàn)了規(guī)范化和標準化。智利人工林主要是私人所有，其中兩個最大的林主ARAUCO集團和CMPC集團均設有專業(yè)的林業(yè)技術研究機構，開展林木遺傳育種、種苗生產(chǎn)技術、土壤改良技術、人工林營林措施、病蟲害防治、木材材性等方面的研究，確保林業(yè)先進技術的及時推廣應用，最大限度地提高人工林的林地生產(chǎn)力。在人工林經(jīng)營過程中，這些林業(yè)企業(yè)均實現(xiàn)了工廠化容器育苗，從基質(zhì)選配、種子或插條來源，直至苗木的出圃，均實行了規(guī)范化管理，確保良種壯苗。同時，在造林整地和幼林撫育階段實現(xiàn)了機械化和標準化，并且針對不同的土壤條件，采取不同的營林措施，實現(xiàn)了精準培育、集約經(jīng)營。智利在這方面的成功經(jīng)驗，可供我國精準提升森林質(zhì)量借鑒。

　　人工林發(fā)展的成功模式——

　　林工貿(mào)一體化經(jīng)營

　　從發(fā)展模式來看，智利人工林絕大部分都是私有林，其中60%以上的人工林由大公司（例如大型紙漿企業(yè)ARAUCO集團和CMPC集團）所有。這些大公司擁有的人工林都實行了人工林培育、林產(chǎn)品加工和貿(mào)易的一體化經(jīng)營，形成了完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在一體化經(jīng)營模式下，企業(yè)的原料人工林生產(chǎn)目標明確，按照林產(chǎn)品加工需要對人工林進行定向培育，既可以降低木材原料的運輸成本，又保障了企業(yè)原料的充足供應；同時，林產(chǎn)品加工及貿(mào)易的一體化發(fā)展，為人工林的資金投入提供了保障，有利于提高人工林的集約經(jīng)營水平，提高林地生產(chǎn)力。事實證明，智利營林、加工和貿(mào)易一體化的經(jīng)營模式，一方面促進了人工林林木遺傳改良技術和林木定向培育技術的創(chuàng)新，提高了集約化經(jīng)營水平和林地生產(chǎn)力；另一方面也促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了林產(chǎn)品的附加值，確保了林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤的最大化，同時給當?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機會，促進了當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。這對我國目前推行的林紙、林板一體化發(fā)展模式具有借鑒意義。

　　人工林可持續(xù)經(jīng)營的重要機制——

　　森林認證

　　從人工林可持續(xù)經(jīng)營層面來看，智利是全球最早制定針對人工林認證標準的國家之一，1999年就開始著手制定針對人工林的可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系；2000年開始著手制定針對人工林、天然林的國家森林認證標準，并于2003年建立了智利國家森林認證體系（CERTFOR）。2004年，智利國家森林認證體系（CERTFOR）與森林認證體系認可計劃（PEFC）實現(xiàn)互認。目前，智利國家森林認證體系得到政府以及大多數(shù)林業(yè)公司的支持。截至2017年9月，智利的人工林認證面積已達到191萬公頃，約占智利人工林總面積的71%。隨著森林認證在智利的發(fā)展，許多公司的人工林經(jīng)營水平得到顯著提升，特別促進了人們對生物多樣性保護和社會問題的進一步了解和認識，并且針對這些問題制定出專門的管理體系。此外，森林認證不僅提升了智利人工林的可持續(xù)經(jīng)營水平，而且為智利林產(chǎn)品突破國際林產(chǎn)品市場的非關稅貿(mào)易壁壘和擴大市場準入提供了有力保障，提升了林產(chǎn)品的國際競爭力，促進了智利林產(chǎn)品國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。我國的森林認證體系（CFCC）已經(jīng)建成并順利運行，如何將森林認證作為一種市場驅(qū)動模式來促進我國人工林的可持續(xù)經(jīng)營，進而促進我國林產(chǎn)品國際貿(mào)易的良性發(fā)展，智利的實踐可供借鑒。