一、對森林康養(yǎng)的認識

（一）國家層面：生態(tài)安全健康社會

在保護現(xiàn)有林地資源、維護國家生態(tài)安全的基礎上，落實《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件精神，推進側供給改革，以新型產業(yè)業(yè)態(tài)滿足小康社會民眾需求，提升公共資源服務水平，促進經濟結構轉型升級，推動產業(yè)融合發(fā)展。 

（二）部門層面：資源保護合作發(fā)展

立足于生態(tài)建設和生態(tài)保護的前提下，以林業(yè)部門和森林資源為核心，實現(xiàn)林業(yè)、體育、城建、中醫(yī)藥多部門合作，推動林業(yè)產業(yè)、旅游休閑、醫(yī)學康復、中醫(yī)保健、體育健身、鄉(xiāng)村旅游以及小城鎮(zhèn)建設，促進全面發(fā)展。發(fā)揮森林多種功能，加快轉變林業(yè)發(fā)展方式、激發(fā)林業(yè)生產力的重要途徑，有利于發(fā)揮林業(yè)在弘揚生態(tài)文明、改善民生中的巨大潛力。 

（三）當?shù)卣畬用妫壕G色發(fā)展社會發(fā)展林區(qū)小康

在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用森林資源，從資源獲取型發(fā)展模式轉變?yōu)樯仲Y源綜合利用的綠色發(fā)展模式。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經濟、社會三大效益，深化林權改革，推進林業(yè)轉型升級，創(chuàng)新構建森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，提升經濟發(fā)展。做到因地制宜、突出特色，帶動住宿、餐飲、交通建設，提升林區(qū)生活質量。

（四）經營層面：資源增值增效職工就業(yè)

在不破壞森林資源的前提下獲得可觀的經濟效益，切實將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，有效解決林農和林業(yè)職工民生問題。

二、項目規(guī)劃要點

森林康養(yǎng)作為發(fā)掘森林的綜合服務功能，對滿足公眾對森林深度體驗的需求，改善人們的生活品質，提高大眾身體健康具有積極的促進推動作用。

森林康養(yǎng)作為一個新生事物，其快速發(fā)展和多元參與的社會化特點必然需要在管理和規(guī)劃層面一邊學習一邊完善，作為同時需要兼顧生態(tài)環(huán)境、公共利益、社會服務以及運營主體運營效益的擔當者，森林康養(yǎng)基地規(guī)劃必須要在項目規(guī)劃布局前期對上述因素進行綜合性的考慮和統(tǒng)籌，以此促進森林康養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）基礎條件——空間布局——產業(yè)融合——特色服務

森林康養(yǎng)基地規(guī)劃需要考慮基地基礎條件、規(guī)劃空間布局、項目產業(yè)融合、森林特色服務。

1.基礎條件

根據(jù)森林康養(yǎng)基地資源狀況，利用水、土、氣、生四要素，完善基礎設施建設，增強森林康養(yǎng)基地的吸引力和市場競爭力。

根據(jù)森林康養(yǎng)基地資源狀況，利用山岳、峽谷、河流、瀑布、丹霞、溶巖、草原、荒漠、海濱等不同森林環(huán)境類型，規(guī)劃多樣化觀光休閑線路與旅游產品。結合疏林草地，河流湖泊下游開闊地，山間平臺開闊地等不同地形環(huán)境，尤其是在北方霧霾較多的情況下，突出空氣要素的吸引力，針對不同類型和不同年齡段目標客戶打造養(yǎng)生、健身、康復和輔助治療等項目。

完善基礎設施工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、通訊以及污水、垃圾處理等內部綜合基礎設施建設，加強森林康養(yǎng)基地飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理等設施配套，完善無線網(wǎng)絡、寬帶網(wǎng)絡等通信條件，增加森林康養(yǎng)基地的可進入性和吸引力，不斷擴大客源市場規(guī)模，優(yōu)化客源市場結構。

2.空間布局

空間布局處理好與上位規(guī)劃的對接關系。在項目建設布局方面，如果項目建設位置在各級和各類型的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等各類、個級別國家自然保護地，在規(guī)劃和管理層面注意與這些自然保護地的上位規(guī)劃相銜接，避免在核心區(qū)、生態(tài)保育區(qū)范圍展開項目建設或過度人為干擾，保護生態(tài)系統(tǒng)的本真性與自然性。

3.產業(yè)融合

作為龍頭產業(yè)，帶動林業(yè)、農業(yè)、旅游、體育運動、醫(yī)藥衛(wèi)生產業(yè)、房地產業(yè)以及交通運輸產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

發(fā)揮林業(yè)與兄弟行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)同的核心作用，根據(jù)資源稟賦與資源特色，在空間整合和業(yè)態(tài)整合方面結合養(yǎng)老產業(yè)，中醫(yī)藥養(yǎng)生產業(yè)，體育運動產業(yè)，尤其是休閑農莊、特色村莊、特色小鎮(zhèn)，中高端休閑度假產業(yè)，強化統(tǒng)籌協(xié)同功能。從提升我國側供給水平、促進產業(yè)結構升級轉型、培育綜合型創(chuàng)新產業(yè)的角度，在規(guī)劃層面做好與不同業(yè)態(tài)的功能布局和產品布局。

結合業(yè)態(tài)統(tǒng)籌協(xié)同的同時，在制度保證方面消化吸收國家林業(yè)局新近出臺的《關于完善集體林權制度的意見》，《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》等文件精神，在融資、運營、產品開發(fā)等方面引進專業(yè)機構和專業(yè)人才，共享利益，合作發(fā)展，建立現(xiàn)代森林康養(yǎng)產業(yè)建設運營和管理制度。

4.特色服務

針對不同年齡群體，發(fā)揮森林資源的綜合服務功能，打造一批極具吸引力的森林康養(yǎng)活動項目。

發(fā)揮森林觀光休閑功能，結合森林環(huán)境類型，開展林相改造與維護，實施森林撫育，規(guī)劃多樣化觀光休閑線路及相關旅游產品。

發(fā)揮森林的養(yǎng)生、康復和輔助治療功能，滿足人們對于旅游休閑和健康療養(yǎng)的雙向需求，在規(guī)劃中深入挖掘中醫(yī)藥保健養(yǎng)生，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。依托優(yōu)質森林資源，設計打造一系列具有吸引力的森林康養(yǎng)體驗活動項目。

發(fā)揮森林的科普宣教功能，規(guī)劃中考慮室內外認知自然體驗自然的設施和路徑，滿足人們尤其是青少年親近自然、認知自然、保護自然的需求。

（二）養(yǎng)生——游樂——食療——露營——采摘——探險

1.制定標準

結合森林康養(yǎng)產業(yè)特點，制定森林康養(yǎng)基地規(guī)劃建設標準、森林康養(yǎng)服務質量標準。

通過編制森林康養(yǎng)基地規(guī)劃導則和森林康養(yǎng)基地管理辦法等形式，平衡資源保護，發(fā)揮森林的綜合性服務功能，合理利用森林資源，配合康養(yǎng)產業(yè)與時俱進、可持續(xù)發(fā)展的思路，制定及管理康養(yǎng)基地規(guī)劃建設標準，結合康養(yǎng)產業(yè)自身特點，在空間上合理功能分區(qū)，通過游客接待區(qū)、管理服務區(qū)、森林游憩區(qū)、療養(yǎng)康復區(qū)等功能分區(qū)，打造可持續(xù)的森林康養(yǎng)基地。

2.業(yè)態(tài)分級

根據(jù)地理區(qū)位、交通可達性、景觀特色、環(huán)境質量與資源稟賦，打造層次化的森林康養(yǎng)產業(yè)業(yè)態(tài)。

由于地理區(qū)位、交通可達性、景觀特色、環(huán)境質量與資源稟賦的重要性和獨特性的差異，吸引的游客量、游客消費能力以及康養(yǎng)業(yè)態(tài)建設標準定也有所不同，所需的投資金額和預期的回報率也不同，由此產生了不同層級的森林康養(yǎng)建設規(guī)模，例如全國知名森林公園休閑觀光目的地，區(qū)域性森林休閑觀光目的地和普通的森林休閑觀光目的地之間的差異。

從這個意義上講，森林康養(yǎng)產業(yè)需要根據(jù)自己的地理區(qū)位、交通可達性、景觀特色、環(huán)境質量及資源稟賦量力而行。避免一窩蜂貪大求洋，形成品質上小而精到大而全的建設目標，對基層林場和森林公園從雪中送炭到錦上添花。根據(jù)不同的投資規(guī)模，建設標準，打造層次化的全國性森林康養(yǎng)產業(yè)業(yè)態(tài)。

目前，在我國較為豐富的自然資源現(xiàn)狀及中央號召的建設大健康產業(yè)體系的背景下，各地現(xiàn)已廣泛開展森林康養(yǎng)產業(yè)建設，同時全國"森林康養(yǎng)基地"試點評選活動也已完成四批評選。但是，目前我國森林康養(yǎng)基地的服務水平和管理體系仍與國外基地存在較大差距。

三、國外發(fā)展模式參考

森林康養(yǎng)起源于德國

德國的黑森林享譽世界，森林康養(yǎng)就起源于上世紀四十年代的德國，1980年至2000年期間，日本和韓國也開始積極發(fā)展森林產業(yè)，兩國的森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展迅速，同時培養(yǎng)了大批具有專業(yè)素質的森林療養(yǎng)講解員、森林療養(yǎng)師、建立了經過醫(yī)學驗證的森林療養(yǎng)基地。

德國發(fā)展森林康養(yǎng)療法國家醫(yī)療費用總支出減少30%

森林中綠色植物的呼吸作用，會產生大量對人體健康極為有益的物質——負離子，據(jù)測定顯示：在城市房子里每立方厘米只有四五十個負離子，林蔭處則有一二百個，而在森林中則達到一萬個至五萬個之間；森林中綠色植物通過光合作用能吸收二氧化碳，釋放氧氣，還能吸收有害氣體：一棵椴樹一天能吸收16公斤二氧化碳，150公頃楊、柳、槐等闊葉林一天可產生100噸氧氣，0.4公頃林帶，一年中可吸收并同化100噸的污染物，1公頃柳杉林，每年可吸收720公斤的二氧化硫。

森林就是天然的空氣凈化器和負離子發(fā)生器，干凈的空氣和豐富的負離子具有特殊的促進人體身心健康的功能，對心腦血管疾病尤其有力，因此很多國家致力于研究和發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)。

德國、美國、日本、荷蘭、英國、挪威和韓國等一些國家依托豐富的森林等自然資源，紛紛以不同形式、不同程度地實踐和開展各類康養(yǎng)療法，取得了一定成效。

特別是康養(yǎng)療法的發(fā)源地德國，有數(shù)據(jù)表明，在推進森林康養(yǎng)項目后，其國家醫(yī)療費用總支付減少30%，也就是說，國民健康指數(shù)總體上升了30%。發(fā)展"森林康養(yǎng)"產業(yè)可促進現(xiàn)代人健康生活質量的提高、起到預防和治療疾病的作用。

（一）德國

發(fā)展現(xiàn)狀

目前，德國的森林療養(yǎng)基地約為350余處，每年大約接待30萬人，每人平均停留時間約為3周。德國自然療法療養(yǎng)地有61處，約占全部療養(yǎng)地的16%。在這種類型的療養(yǎng)地中，"森林療養(yǎng)"發(fā)揮著重要作用，作為重要的療養(yǎng)設施，森林步道的設計也最為講究。 

醫(yī)保機制

療養(yǎng)勝地被納入德國的國民醫(yī)療系統(tǒng)中，需要進行康復或治療的病人經醫(yī)生開具處方到醫(yī)療機構指定的療養(yǎng)地療養(yǎng)，便可獲得醫(yī)保報銷，4年可申請一次。

巴登巴登小鎮(zhèn)發(fā)展經驗

巴登巴登小鎮(zhèn)是世界著名的文化遺產小鎮(zhèn)，同時也是德國重要的森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，位于黑森林國家公園的西北角，小鎮(zhèn)的森林土地覆蓋率約為3%，人口約5.5萬人。

根據(jù)經驗，小鎮(zhèn)完善的"防、養(yǎng)、治"的康養(yǎng)體系、豐富的休閑文化設施、個性化的康養(yǎng)產品體系是其成功發(fā)展和良好運營的重要條件。

（1）構建以預防和保健為主、治療為輔的康養(yǎng)體系

巴登巴登兼有悠久的歷史文化和豐富的自然森林資源，在小鎮(zhèn)中康養(yǎng)者可同時享受森林浴、溫泉浴和心理調節(jié)。通過欣賞美景、品嘗美食、聆聽音樂、呼吸遍地芬芳等獲得視覺、味覺、觸覺、嗅覺、聽覺五感的洗禮和放松。徜徉于這座歷史積淀與現(xiàn)代創(chuàng)新共同孕育的小鎮(zhèn)，陶冶于人文藝術與自然美景之中，運動與休憩動靜結合，達到身心和諧。小鎮(zhèn)同時配以眾多的特色診所，采用先進醫(yī)療技術，康養(yǎng)者可接受由內至外的全方位療養(yǎng)服務。

（2）構建度假、康養(yǎng)特色的文化休閑中心

巴登巴登有完善的旅游度假服務設施，擁有國際賽馬會、世界舞蹈晚會、國際會議展覽。加上森林療養(yǎng)的特色功能，使得巴登巴登成為精英和高端人士的休閑和度假中心、歐洲沙龍音樂的中心、歐洲的文化和會議中心。巴登巴登既是一個康養(yǎng)小鎮(zhèn)，也是一個文旅小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)。

（3）構建旅游、康養(yǎng)綜合型產品體系

針對不同年齡的人群打造具有針對性的休閑服務設施。為兒童提供水上樂園；為中青年提供從徒步到跳傘、各個級別強度的運動及休閑；為老人提供貼心醫(yī)療水療服務及結合了美食和歷史文化知識的慢節(jié)奏小鎮(zhèn)游覽。針對不同群體，為個人、雙人和多人家庭提供多種選擇的套餐，包括飲食、住宿、SPA等項目。針對不同目的，為病人提供小鎮(zhèn)療養(yǎng)治愈，游客可免費申請游客卡，享受優(yōu)惠待遇，為參加會展人士、商務人員設計娛樂休閑產品。

（二）日本

發(fā)展現(xiàn)狀

日本擁有世界上最先進科學的森林養(yǎng)生功效測定技術，森林療養(yǎng)理論和實踐的研究水平世界領先。日本建立了完備的森林療養(yǎng)基地認證制度和森林療養(yǎng)師考核制度，設置了固定的森林療養(yǎng)課程，目前已認證了62處森林療養(yǎng)基地，森林療養(yǎng)管理工作規(guī)范有效，在日本社會認可度極高。

運營體系

（1）相關機構

2004年，日本林野廳作為早期森林療法的主要推動者出臺《森林療法基地構想》，并規(guī)劃2006至2016年十年建設目標。

2006年，日本設立"森林療法協(xié)會"對森林療法基地進行認證，會員來自政府、學術界及民間組織，旨在提高國民對森林在醫(yī)療保健、治療及預防醫(yī)學方面潛能的認識，協(xié)會成立后森林療法基地在日本迅速發(fā)展，截至目前自北向南從北海道到沖繩已認證森林療法基地有62處。

（2）專業(yè)人員資格認定

森林療養(yǎng)基地主要認證人員包括森林療法向導和森林理療師。

森林療法向導是指為提升森林浴效果，引領游客進行現(xiàn)場散步與運動的向導，通常面向當?shù)鼐用裾心?，旨在為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位。該職業(yè)資格采用網(wǎng)絡教學方式，并提供電子化資格證書。

通過了森林療法向導資格考試之后，學員可以申請森林理療師執(zhí)業(yè)資格考試。森林理療師的要求更為嚴格和專業(yè)，不僅要掌握森林醫(yī)學的技能，了解林學、生態(tài)學、森林藥學以及心理學知識，掌握急救等安全保障技能，同時還需有健康與心理方面的專業(yè)知識，及較高的溝通能力，并能對森林療法者提供高質量的保健項目，對森林療法的實踐活動加以指導。日本森林理療師資格考試制度始于2009年，到目前已舉辦3期，累計840人獲得了一級資質，2300人獲得了二級資質。

FuFu山梨保健農園發(fā)展經驗

FuFu山梨保健農園位于日本山梨市牧丘町，占地６萬平方米，擁有豐富的自然資源和先進科學的管理體系，是日本知名的森林療養(yǎng)基地。FuFu山梨保健農園以基地酒店為載體，以豐富的自然資源為基礎，以"健康管理服務"理念為指導，以專業(yè)化人才和先進設備保證治療效果，通過提供"定制化森林療養(yǎng)課程"的方式，幫助不同需求的客人實現(xiàn)深度的康養(yǎng)體驗，進而達到徹底放松身心和療養(yǎng)休閑的目的。

（1）基礎設施完備：山梨保健農園以酒店為基本的課程活動空間，除基本餐飲住宿外，還配有豐富完善的基礎設施和設備，包括瑜伽教室、健身教師、讀書角、觀星臺、心理咨詢室、按摩室等；

（2）豐富的自然資源：作為課程活動的延伸和主要室外課程場所，山梨保健農園海拔差異明顯、植被豐富，既有森林又有花園、農田、果園，為康養(yǎng)服務提供了良好的自然基礎；

（3）專業(yè)化人才：為保證課程的科學性、嚴謹性和治療效果及安全性，保健農園還為課程配備了具有專業(yè)資質認證的老師，包括芳香療養(yǎng)師、森林療法師、心理咨詢師和按摩師等。

（4）課程設置基礎

山梨保健農園設置"兩天一晚"、"三天兩晚"和"長住"三種類型的住宿計劃以及一日游的停留計劃，按照個人時間安排游客可以享受任何計劃。具體課程依據(jù)"睡眠調節(jié)、運動、飲食療法、感覺活用、放松和溝通"這六種方法進行設定。

（三）韓國

發(fā)展現(xiàn)狀

韓國目前擁有比較完善的森林療養(yǎng)基地標準，和相對應的森林療養(yǎng)服務人員等級培訓及資格認證體系。

（1）療養(yǎng)基地

韓國目前運營中的療養(yǎng)林有8處，分別是山陰療養(yǎng)林、青臺山療養(yǎng)林、長行療養(yǎng)林、京畿道松香綠叢林、正南津療養(yǎng)林、西歸浦療養(yǎng)林和大關嶺療養(yǎng)林；建造中的療養(yǎng)林33處。

（2）森林療養(yǎng)師

截至2015年10月，韓國已有520人獲得森林療養(yǎng)師資格證，提前完成了山林廳《森林療養(yǎng)發(fā)展5年規(guī)劃（2012-2017）》中2017年底培養(yǎng)500名森林療養(yǎng)師的目標。

運營機構

韓國的療養(yǎng)林通過分級管理體系進行運營，從而能夠為民眾提供多樣化、系統(tǒng)化的森林療養(yǎng)基地。具體來說，管理層級包括國立（山林廳）、公立（地方政府）和私立（個人，法人），其中國立和公立療養(yǎng)林免費向公眾開放。2016年４月，韓國為構建可量身打造的森林福祉服務體系，專門設立了森林福祉振興院對森林療養(yǎng)林進行運營。

山陰療養(yǎng)林發(fā)展經驗

山陰療養(yǎng)林，位于京畿道楊平郡的國立山陰自然休養(yǎng)林內、面積約為2140公頃，擁有面積廣闊、物種豐富的森林資源及充沛的水資源和河流，自然景觀秀美，其中山陰療養(yǎng)林運營管理面積是56公頃。

山陰療養(yǎng)林針對不同年齡和需求的人群進行市場細分，采用"全年齡療養(yǎng)模式"，完整地對應和具化了市場需求，讓每一個年齡段的人都可以享受到專屬的森林療養(yǎng)項目。

（1）硬件基礎

山陰療養(yǎng)林是一座位于山峰之間深谷中的休養(yǎng)林地，以溫帶中部地區(qū)的針葉樹、天然闊葉樹為主，是韓國國立山林廳經營的"治愈之林（健康增進中心）"。建有健康促進中心１棟，療養(yǎng)林路1.5公里，赤腳體驗路和自然療養(yǎng)庭院等；服務對象主要為首爾等首都圈的近距離游客，運營時間是9點至18點。

（2）療養(yǎng)林項目

經驗總結

"硬件基礎+標準化（認證體系）、專業(yè)化（專業(yè)人才）的管理體系"是康養(yǎng)基地良性運營的重要保證。

硬件設施是康養(yǎng)基地運營發(fā)展的基礎，包含自然資源和基礎設施。自然資源方面不僅要有廣闊的林地，還需要有多樣性的自然資源如森林、花園、農田、果園草地等，以滿足不同游客或患者的不同需求?；A設施方面包括酒店、步道、展覽館、各類活動中心、活動教室，還包括交通基礎設施，以增強康養(yǎng)基地的可利用性。

管理體系是康養(yǎng)基地良性運營并持續(xù)發(fā)展的核心要素，主要應具有標準化、專業(yè)化、個性化和便民化等四個特征。

（一）標準化

日本和韓國為森林康養(yǎng)產業(yè)的后起之秀，二者均建立了完備的森林"療養(yǎng)基地認證制度"，設置了產業(yè)建設標準，從而規(guī)范了行業(yè)及市場，減少了市場惡意競爭和低水平服務情況。

（二）專業(yè)化

日本和韓國均設立森林療養(yǎng)服務人員等級培訓和資格認證體系，這就保證了產業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)性，從而促進了康養(yǎng)服務的科學性、嚴謹性和治療的效果及安全性，能夠更好的達到治療和休閑效果、滿足民眾需求。

（三）個性化

針對不同人群的不同需求，為游客、患者提供個性化的定制服務，能夠幫助不同需求的客人實現(xiàn)深度的康養(yǎng)體驗，進而達到徹底放松身心和療養(yǎng)休閑的目的。

（四）便民化（政府角度）

政府支持是促進"全民康養(yǎng)"的重要保證，包括將康養(yǎng)治療納入國民醫(yī)療體系，只要經醫(yī)生認證便可免費申請；分級管理的運營機制為全部民眾提供免費的公立康養(yǎng)基地。

德國、日本和韓國都是康養(yǎng)產業(yè)比較成熟的國家，他們的康養(yǎng)醫(yī)療已經形成相當成熟的體系和規(guī)模，值得我們學習和借鑒。