主持人

大家好，歡迎來到廣東省林業(yè)局門戶網(wǎng)站的微訪談欄目《林業(yè)工作話你知》，我是主持人文婷，今天的嘉賓是第二次上線我們欄目了，歡迎廣東省林業(yè)局黨組成員、副局長彭尚德同志，彭副局長你好！

彭尚德

主持人好！直播廳的網(wǎng)友們大家好！

主持人

自今年7月1日開始，新修訂的《中華人民共和國森林法》正式實施，修訂后的《森林法》從七章擴展到九章，條文數(shù)從四十九條增加到八十四條，加強了多個方面內(nèi)容，今天我們就請彭副局長來給大家深入解讀這部新修訂的《森林法》，歡迎網(wǎng)友們在線提問。

主持人

好的，我們首先請彭副局長簡要介紹一下，貫徹實施新修訂《森林法》的重大意義在哪里？

彭尚德

《森林法》自1985年施行以來，經(jīng)1998年修正和2009年打捆修改，對于保護和合理利用森林資源，加快國土綠化和生態(tài)建設(shè)，保障和促進林業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。從今年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國森林法》正式施行。

總體來看，新修訂的《森林法》以踐行綠水青山就是金山銀山理念為指導(dǎo)思想，秉持尊重自然、順應(yīng)自然，生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的原則，以保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生為根本目的，對原森林法進行了全面修訂，這是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要立法成果，也是新時代推進林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重要制度保障。

《森林法》的實施，為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，深入開展國土綠化和生態(tài)修復(fù)，綠化美化城鄉(xiāng)，推動森林城市建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗家園，堅定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路提供有力的法律依據(jù)，對推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將產(chǎn)生根本性、全局性、長遠性影響。

2020-07-22 10:03:00

主持人

我們知道，此次新修訂的森林法做了一系列的制度改革與創(chuàng)新，對于關(guān)注林業(yè)發(fā)展的朋友們來說，也非常想了解：新法的改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在哪幾方面？

彭尚德

新修訂的《森林法》，從森林權(quán)屬、發(fā)展規(guī)劃、森林保護、造林綠化、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作出詳細規(guī)定。此次《森林法》修訂的制度改革與創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下九個方面：

一是完善了森林資源權(quán)屬制度。

按照明確森林權(quán)屬、加強產(chǎn)權(quán)保護的立法思路，根據(jù)國有森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革的要求和國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗，在“森林權(quán)屬”這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

1.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。明確森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書；為了生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要征收、征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理的補償。

2.明確國有森林資源權(quán)屬相關(guān)制度。國家所有的森林資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，國家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用;依法取得的使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資等。

3.完善集體林地承包經(jīng)營制度。集體林地實行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定；承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意并公示，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

4.健全林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護和義務(wù)制度。集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯；森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地；國有森林資源經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行保護、培育森林資源的義務(wù)，保證國有森林資源穩(wěn)定增長，提高森林生態(tài)功能。

5.權(quán)屬糾紛調(diào)處制度。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理；在林木、林地權(quán)屬爭議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外，當(dāng)事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。

主持人

我們知道房子要辦不動產(chǎn)登記證，事實上，森林也是要辦理不動產(chǎn)登記證的。那新增“森林權(quán)屬”一章，加強了權(quán)屬保護，明晰了產(chǎn)權(quán)，將有利于調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體保護發(fā)展森林資源的積極性。

彭尚德

是的。

二是建立了森林分類經(jīng)營制度。

《森林法》規(guī)定，國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理。在制度上明確規(guī)定：

通過禁止、限制采伐，對公益林實施嚴格保護；建立森林生態(tài)效益補償制度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，對林權(quán)權(quán)利人依法進行補償。

商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟效益。

通過對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用?？梢哉f，增加森林供給，就是要向人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)功能，大力發(fā)展各類商品林，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，將國土綠化和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅有機結(jié)合，開展森林城市建設(shè)和村莊綠化工作，讓人民群眾共享綠水青山帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、文化效益。

三是強調(diào)了規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。

加強頂層設(shè)計，以規(guī)劃引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展。明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃森林資源保護利用結(jié)構(gòu)和布局，制定森林覆蓋率、森林質(zhì)量、森林蓄積量和林地保有量等目標(biāo)。林業(yè)主管部門根據(jù)森林資源保護發(fā)展目標(biāo)，編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還可以結(jié)合本地實際，編制林地保護利用、造林綠化、森林經(jīng)營等專項規(guī)劃。

主持人

這是不是意味著，接下來，森林覆蓋率、森林蓄積量等會成為考核政府的重要約束性指標(biāo)？

彭尚德

是的。

四是規(guī)定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化要求。

按照著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量的立法思路，《森林法》強調(diào)了科學(xué)保護修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，對新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方，組織封山育林；堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，規(guī)定在大規(guī)模推進國土綠化的同時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林。

將“每年三月十二日為植樹節(jié)”寫入法中，并鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與造林綠化，進一步豐富了履行植樹義務(wù)的方式。

同時，規(guī)定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，開展大規(guī)模國土綠化行動，綠化美化城鄉(xiāng)，推動森林城市建設(shè)，為推進鄉(xiāng)村綠化美化、森林小鎮(zhèn)、森林城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。

五是加大了森林資源保護力度。

設(shè)立了森林保護專章，明確了保護對象為公益林、天然林、特殊價值的野生植物資源、古樹名木和珍貴樹木，保護區(qū)域為重點林區(qū)、自然保護地、生態(tài)脆弱地區(qū)，保護措施為建立自然保護地體系、護林組織、森林防火、有害生物防治、禁止毀林行為、加強基礎(chǔ)設(shè)施和管護能力等。

按照生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，實行最嚴格的法律制度保護森林、林木和林地的立法思路，規(guī)定在具有特殊保護價值的林區(qū)建立以國家公園為主體的自然保護地，加強保護；將黨中央關(guān)于天然林全面保護的決策轉(zhuǎn)化為法律制度，嚴格限制天然林采伐。進一步完善森林火災(zāi)科學(xué)預(yù)防、撲救以及林業(yè)有害生物防治制度，明確了人民政府、林業(yè)等有關(guān)部門、林業(yè)經(jīng)營者的職責(zé)。為確保林地保有量不減少，形成了占用林地總量控制、建設(shè)項目占用林地審核、臨時占用林地審批、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管制制度體系。

2020-07-22 10:23:00

主持人

也就是說，通過更嚴密的保護措施，來提升森林資源保護的系統(tǒng)性和整體性。

彭尚德

對。

六是改革林木采伐管理。

按照既有效保護森林資源，又要充分保障林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的立法思路，根據(jù)“放管服”改革要求，在堅持森林采伐限額制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定重點國有林區(qū)以外的森林采伐限額由省級林業(yè)主管部門編制，經(jīng)征求國家林草局意見，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報國務(wù)院備案。

回應(yīng)實踐需求，完善了林木采伐許可證核發(fā)范圍、條件和申請材料；非林地上林木，除農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理外，不必辦理采伐許可證；規(guī)范了自然保護區(qū)林木采伐和采挖移植林木管理。

強化了森林經(jīng)營方案的法律地位，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位必須編制森林經(jīng)營方案，國家支持、引導(dǎo)其他林業(yè)經(jīng)營者編制。取消了木材生產(chǎn)計劃、木材運輸許可和設(shè)立木材檢查站的規(guī)定。

七是加大政策扶持力度。

《森林法》規(guī)定國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護發(fā)展，人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護修復(fù)的投入。完善森林生態(tài)效益補償制度，明確加大公益林保護支持力度，支持重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，指導(dǎo)地區(qū)間橫向生態(tài)效益補償?shù)葍?nèi)容。新增森林保險制度，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開展林業(yè)信貸業(yè)務(wù)。

八是強化監(jiān)督檢查措施。

《森林法》明確了林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職權(quán)，以及為履行監(jiān)督檢查有權(quán)采取查封、扣押等行政強制措施；對拒絕、阻礙林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的，情節(jié)嚴重的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對森林資源保護發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，省級以上林業(yè)主管部門可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改；對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，縣級以上自然資源、林業(yè)主管部門可以依法提起訴訟，向侵權(quán)人提出損害賠償要求。

九是實行目標(biāo)責(zé)任考核。

《森林法》規(guī)定，國家實行森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度；上級人民政府對下級人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進行考核，并公開考核結(jié)果。地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制。同時，從保障森林生態(tài)保護修復(fù)的投入、加大公益林保護支持力度、組織開展全民義務(wù)植樹、將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、對森林保險提供保險費補貼等各方面，用近二十個條款直接規(guī)定了縣級以上人民政府在森林資源保護發(fā)展方面的責(zé)任，這些必將有力推動林業(yè)事業(yè)的全面發(fā)展。

主持人

嗯，我們常說“山定權(quán)、樹定根、人定心、政府定責(zé)”，聽完彭局的介紹，我們的網(wǎng)友也想了解，我省在規(guī)范森林經(jīng)營管理和加強森林資源保護方面，有什么具體的舉措？

彭尚德

在推動落實地方責(zé)任層面，《森林法》規(guī)定國家實行森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核評價制度、林長制和約談制度。目前，我省已啟動實施首批林長制試點工作，各試點縣正積極推進林長制試點各項任務(wù)落實。省林業(yè)局將及時總結(jié)試點經(jīng)驗，有序在全省全面推行林長制。各市、縣人民政府要把推行林長制作為新時代履行保護和發(fā)展森林資源主體責(zé)任的有力抓手，加快健全完善森林資源保護的組織體系、責(zé)任體系、考核體系，探索建立“山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)”的森林資源保護管理目標(biāo)責(zé)任制體系，推動“林長制”實現(xiàn)“林長治”。

各級林業(yè)主管部門要履職盡責(zé)，切實加大日常監(jiān)督檢查力度，充分合理運用《森林法》賦予的執(zhí)法措施，破解監(jiān)管實踐難題，切實履行森林資源的保護監(jiān)管職責(zé)，提高森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等發(fā)展目標(biāo)，確保森林資源得到有效保護。

《森林法》對森林采伐限額審批、林木采伐許可作了修改，取消了木材運輸許可證制度，這是對林木采伐管理制度的重大改革，充分賦能林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，這有利于進一步提振經(jīng)營預(yù)期，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。省林業(yè)局將研究制定科學(xué)可行的年森林采伐限額編制辦法，會同市、縣人民政府科學(xué)測算編制全省年森林采伐限額并報省人民政府批準(zhǔn)實施。同時，各級林業(yè)主管部門將督促指導(dǎo)國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位編制落實森林經(jīng)營方案,支持引導(dǎo)其他林業(yè)經(jīng)營主體編制經(jīng)營方案，逐步落實形成以經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林經(jīng)營管理新模式。規(guī)范林木采伐許可管理，把各項放活經(jīng)營的政策落實到位，最大限度調(diào)動經(jīng)營者的積極性，促進造林綠化和木材生產(chǎn)良性互動，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新的活力。

主持人

這里網(wǎng)友也提到說，森林法是林業(yè)發(fā)展的根本大法，下一步廣東將如何完善配套規(guī)定，做好相關(guān)制度的銜接，增加法律的可操作性？

彭尚德

森林法修訂是一次系統(tǒng)、全面的修改，原有的配套制度會出現(xiàn)與《森林法》不一致等情況。接下來將從兩大方面著力工作：

一是清理原有的政策法規(guī)。各級林業(yè)主管部門要主動聯(lián)合司法主管部門，組織對涉及造林綠化和森林資源保護管理的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)開展全面清理。清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則，地級以上市人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和縣級以上地方人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負責(zé)組織清理。對于涉及有關(guān)地方性法規(guī)的清理，由省或者地級以上市司法、林業(yè)主管部門按照程序及時向省或者地級以上市人大常委會提出方案。

二是出臺相應(yīng)的配套制度。按照《森林法》的規(guī)定，在省級層面起草森林資源保護發(fā)展目標(biāo)考核辦法和省級公益林劃定和管理的辦法，報省人民政府批準(zhǔn)實施；加緊起草林木采伐技術(shù)規(guī)程、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標(biāo)準(zhǔn)等，多管齊下，加快完善我省配套政策制度體系。

新修訂《森林法》規(guī)范的是森林資源，但卻關(guān)乎整個生態(tài)系統(tǒng)的治理，它不僅是林業(yè)部門的行業(yè)法律，也是整個生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性法律。貫徹實施好新修訂的《森林法》，不僅需要各級林業(yè)部門的不懈努力，同樣需要社會各界的齊心協(xié)力，只有形成共識、自覺行動，才能共同保護好寶貴的森林資源，打造綠水青山的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)的美麗廣東。

主持人

感謝彭副局長，圍繞《中華人民共和國森林法》向公眾做了詳細解讀和工作推進介紹，《森林法》的新修訂和實施，就是讓管理部門為群眾辦實事，為法律樹尊嚴，為務(wù)林人保權(quán)益！感謝聽眾網(wǎng)友的關(guān)注！我們下期節(jié)目再會！