1997年，我受雇于美國大自然保護協(xié)會（后文簡稱“TNC”）。當時，在滇西北三江并流地區(qū)雖然已經(jīng)建立了七個自然保護區(qū)，但仍然有許多的保護空缺。當我們建議地方政府建立更多的自然保護區(qū)時，他們普遍沒有積極性，因為自然保護區(qū)嚴格保護的要求與地方政府和社區(qū)對資源利用的現(xiàn)實需求之間的矛盾非常突出。在那里，發(fā)展迅猛的旅游業(yè)更是給生態(tài)環(huán)境帶來了新的壓力。 

如何保護好這塊具有全球重要意義的自然文化遺產，同時兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)生計改善的需求，是云南各級政府和自然保護組織面臨的共同挑戰(zhàn)。

TNC的專家和顧問們在考查了滇西北地區(qū)后一致認為，滇西北壯美的景觀、豐富的生物多樣性和多彩的民族文化都是建立國家公園所需的資源稟賦，而國家公園作為一種在國際上廣泛應用的兼顧生態(tài)環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用的有效模式，或許可以成為滇西北地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)的解決方案。于是，TNC決定在中國啟動第一個項目——“滇西北大河流域國家公園項目”，提出了在滇西北開展國家公園建設試點的具體建議和思路。

2003年，TNC在協(xié)助云南省政府成功申報“三江并流”世界自然遺產之后，與云南省政府政策研究室共同合作完成了在滇西北建立國家公園的可行性研究報告。2005年起，TNC支持云南省在迪慶州開展普達措國家公園試點建設。2006年，國家林業(yè)局正式下文批準在云南開展國家公園試點。直至2007年，普達措國家公園由云南省政府正式揭牌成立。

在將國家公園理念引入云南時，我們的目標更多地聚焦在通過引入這種新的保護地類型來解決滇西北地區(qū)生態(tài)保護和資源利用之間突出的現(xiàn)實矛盾。但當時，盡管我們推動的是“國家公園”，可主要工作仍都集中在云南省和地方層面的相關立法、技術標準制定和單個國家公園的規(guī)劃和建設示范等。

由于當時中央政府層面尚未提出建立國家公園體制，故沒有給云南的嘗試提供明確的意見和政策指導。相反，有的部門為了自己的利益還相互扯皮或推諉責任。所以，我們當時在云南的工作困難重重、步履艱辛。但盡管如此，我仍然認為這是一次具有開創(chuàng)性的有益探索，是國家公園理念在中國付諸實踐的初步嘗試，為中國國家公園建設事業(yè)種下了一粒小小的種子。

2013年3月，保爾森先生邀請我加盟他的基金會，負責組建生態(tài)保護項目團隊。當我們團隊正在思考工作重點時，恰逢十八屆三中全會宣布了中國要建立國家公園體制的決定，并將國家公園體制建設上升到生態(tài)文明建設的高度。這個消息猶如一聲春雷，開啟了中國國家公園建設的春天。

2015年1月，國家發(fā)改委聯(lián)合13部門印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》。保爾森基金會便于當年6月與國家發(fā)改委簽署了為期三年的合作框架協(xié)議。在此后的三年里，我們共同委托十幾個科研機構和大專院校開展了十六個相關的研究項目，每年為由中央政府相關部委和國家公園試點代表組成的代表團在美國開展為期十五天的交流培訓，并先后舉辦了三屆國際研討會。我們的合作取得了豐碩成果，為中國國家公園體制建設奠定了良好的基礎。

 眾所周知，國家公園理念最早起源于美國，并被稱作是“美國最絕妙的創(chuàng)意”（American’s Best Idea）。乍聽之下，這個稱呼讓人有些費解，因為美國往往以其首屈一指的科技創(chuàng)新聞名于世。然而，“美國最絕妙的創(chuàng)意”這一殊榮最終卻賦予了國家公園。

國家公園之所以能獲得這么高的認可，歸根結底是因為它幫助人們重新去認識、審視人類自身與大自然的關系。正是人與自然間的這一紐帶維系了整個人類社會、滋養(yǎng)了人的心靈。然而，國家公園能成為“美國最絕妙的創(chuàng)意”，也并非是順理成章的事。

縱觀美國國家公園的發(fā)展歷程，我們可以看到，它的成功離不開為其奮斗的許多英雄人物。他們中既有遠見卓識的賢達，啟發(fā)民眾重新認識人與自然的關系；也有胸懷自然保護理想的政治領袖，勇于沖破利益的藩籬；有善于利用體制規(guī)則的管理精英，為拓展國家公園事業(yè)殫精竭慮；還有孜孜以求的科學家，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度和扎實的研究工作為國家公園的資源保護管理提供了可靠的技術支撐。

   盡管各自的背景、職務不同，但他們都有著對國家公園事業(yè)堅定的信念，有為人類子孫后代保護好自然文化瑰寶的的使命感和責任感，有敢于迎難而上的魄力和干勁。也正是他們一百多年的不懈努力，美國的國家公園事業(yè)才取得了如此輝煌的成就。

 他山之石，可以攻玉。中國應當借鑒美國和其他國家的經(jīng)驗和教訓，但卻不能照搬他們的模式，需要摸索出一條既與國際接軌，又符合自身國情的國家公園建設之路。

       結合中國國情和今年6月26日中辦國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（后文簡稱“指導意見”），我就中國國家公園體系的主要特征和建設路徑提出以下幾點淺見。

       首先，中國人口眾多，經(jīng)濟還在高速發(fā)展。因此，與世界上許多國家相比，中國要達成國家公園以生態(tài)保護優(yōu)先這一目標更具挑戰(zhàn)性。中國的國家公園需要處理好與大量相對貧困的周邊社區(qū)百姓的關系，包括土地權屬的妥善處置，社區(qū)居民的替代生計開發(fā)等。國家公園也需要在為人數(shù)眾多的訪客提供良好的環(huán)境教育和游憩體驗的同時，保護好生態(tài)環(huán)境和自然文化資源。

       要實現(xiàn)這樣的多重目標，不但要建立起嚴格完善的法律法規(guī)、統(tǒng)一科學的規(guī)劃與標準、高效的管理機制和手段、高水平的管理隊伍，合理公平的社區(qū)參與和共享機制，還需要應用各種創(chuàng)新的管理手段和工具，因地制宜解決面臨的各種挑戰(zhàn)。指導意見中提出的設立生態(tài)管護員崗位等方式，可以為部分當?shù)厣鐓^(qū)居民提供就業(yè)崗位，提高他們的收入水平和對國家公園的主人翁意識，這是很好的嘗試。但切實解決人口壓力、減少貧困和資源保護之間的各種矛盾還任重道遠。

       其次，中央政府和地方政府在生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展方面仍存在不同的訴求。雖然中央政府基于國家長期可持續(xù)發(fā)展的考量，強調生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，但大部分地方政府則還是會從局部短期經(jīng)濟利益出發(fā)，對自然資源有強烈的開發(fā)沖動。

       因此，為了確保生態(tài)保護優(yōu)先的目標，中國應當由中央政府來主導國家公園體制和體系的建設與管理，以地方政府的參與和配合為輔。需要在中央政府層面建立國家公園管理局，并賦予與其責任相當?shù)牡匚弧⒙毮芎蜋嗬Ｍ瑫r，為了避免國家公園管理部門為了養(yǎng)活機構和人員而加大對資源開發(fā)的力度，造成資源環(huán)境的破壞，其主要的支出應由中央財政承擔，并逐步制定出臺激勵政策和措施，推動建立以政府財政資金撬動社會和市場資源的多樣化投融資渠道，為國家公園建設籌集更多的資金。除此之外，還應當建立獨立于管理機構的監(jiān)督、評估與問責機構和第三方獨立評估機制，為國家公園體系保駕護航。

       再者，中國國家公園的另一個特征是豐富的自然資源和歷史文化遺產水乳交融，相互輝映。因此，在建設和管理國家公園體系的過程中，不但需要保護好生態(tài)環(huán)境和自然資源，還應充分挖掘相關的歷史和傳統(tǒng)文化資源，并通過國家公園解說系統(tǒng)進行弘揚和宣傳。讓國家公園不僅成為公眾在大自然中陶冶情操、強健體魄的理想場所，也成為提高環(huán)保意識、學習中國歷史文化和激發(fā)愛國熱情的課堂。指導意見尚未對歷史和傳統(tǒng)文化資源在國家公園中的地位和作用提出明確界定，希望能在將來國家公園體系的建設中逐步加以完善。

       最后，我想談的一點是，在過去的六十年，中國已建立起了覆蓋國土面積約18%的十幾類自然保護地，需要改革整合這些龐雜的自然保護地，才能建立起更加合理高效的、以國家公園為主體的自然保護地體系。這項工作的關鍵還在于要明確界定國家公園和其他類型自然保護地的定義和功能，并提出科學、合理的國家公園與其他自然保護地類型在空間布局上的關系和管理目標與管理手段的差異，以達到各司其職、相得益彰的效果。