由國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院承接的“面向2035年聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策研究”課題研討會(huì)日前在北京舉行。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、科技部、工信部、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院等部門(mén)及機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂，探討如何建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)、滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)政策體系。

      自英國(guó)工業(yè)革命以來(lái)，包括美國(guó)、德國(guó)、日本等在內(nèi)的很多國(guó)家都曾不同程度地通過(guò)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策來(lái)加速對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕。現(xiàn)如今，產(chǎn)業(yè)政策不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，還成為了一種典型的現(xiàn)代現(xiàn)象，已經(jīng)無(wú)所不在。

      聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的全球產(chǎn)業(yè)政策調(diào)查顯示，僅僅在過(guò)去的五年時(shí)間便至少有84個(gè)國(guó)家實(shí)施了正式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這些國(guó)家不僅包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括很多發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)總量占到了全球的90%。針對(duì)性產(chǎn)業(yè)政策的使用遍及所有發(fā)展水平的國(guó)家。

      從1986年開(kāi)始，我國(guó)向日本學(xué)習(xí)借鑒并嘗試在國(guó)內(nèi)使用產(chǎn)業(yè)政策，快速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和追趕，如今我國(guó)已是世界上實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策較多的國(guó)家之一。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，總體來(lái)看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕前期，產(chǎn)業(yè)政策在市場(chǎng)失靈的一些領(lǐng)域，特別是涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求的領(lǐng)域，發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施得大于失。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕的中后期，產(chǎn)業(yè)政策的效果不明顯，而且產(chǎn)生了一系列阻礙競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，這一階段產(chǎn)業(yè)政策的失大于得。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到工業(yè)化后期、數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起和產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升的新階段，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的需要。

      “面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、制定和實(shí)施過(guò)程、工具選擇、覆蓋范圍等都需要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策亟須重大轉(zhuǎn)型。”與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，建立一個(gè)適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)、滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)政策體系，是立足基本國(guó)情、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、針對(duì)當(dāng)前階段發(fā)展任務(wù)、保持經(jīng)濟(jì)政策連貫性的必然選擇。

      專(zhuān)家分析稱(chēng)，從時(shí)代背景來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將對(duì)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和世界政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)根本性影響，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策依然大有可為。

      從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，我國(guó)面臨著競(jìng)爭(zhēng)兩頭受擠的局面，應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策。此外，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)過(guò)快向外轉(zhuǎn)移的潛在風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)政策也需要有所作為。與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則處于重構(gòu)過(guò)程之中，產(chǎn)業(yè)政策還需要更符合國(guó)際規(guī)則和慣例，甚至在一些方面還要引領(lǐng)規(guī)則的重構(gòu)過(guò)程。

      從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策提出了一些不同于以往的新要求。相比之前的高速增長(zhǎng)階段，在高質(zhì)量發(fā)展階段，通過(guò)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有很大不同，如產(chǎn)業(yè)政策要致力于解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，增強(qiáng)發(fā)展的包容性等。

      據(jù)“面向2035年聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策研究”課題組介紹，將重點(diǎn)研討以下內(nèi)容：一是全球產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)過(guò)程和時(shí)代特征；二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)歷史和綜合評(píng)價(jià)；三是面向2035年聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型提出新的迫切要求；四是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的主要思路、目標(biāo)和原則；五是具體政策建議。