黑龍江森工系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)總面積1009.8萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的22%；有林地面積8 5 8萬(wàn)公頃，占全省天然林的44.2%；森林總蓄積8.6億立方米，占全省的53%；森林覆被率85. 1%，高于全省39.1個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江森工林區(qū)是東北亞陸地生態(tài)系統(tǒng)和東北“大糧倉(cāng)”的天然屏障，生態(tài)地位十分重要。分布在小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山等山系的廣袤森林，是東北亞陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的主體之一, 是東北大糧倉(cāng)的天然生態(tài)屏障，是六大水系（黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江、牡丹江、綏芬河）主要發(fā)源地和涵養(yǎng)地，生態(tài)地位十分重要。

　　黑龍江省森林工業(yè)總局下轄伊春、牡丹江、松花江、合江等4個(gè)林管局、40個(gè)林業(yè)局、627個(gè)林場(chǎng)（所）和1 7個(gè)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)、4個(gè)林機(jī)修造企業(yè)以及公檢法司、科研院所、文教衛(wèi)生、森林調(diào)查、建筑施工等處級(jí)以上企事業(yè)單位1 4 0個(gè)。林區(qū)人口1 6 7萬(wàn)人，職工3 5.9萬(wàn)人，離退休職工2 7萬(wàn)人。40個(gè)林業(yè)局跨全省10個(gè)地市、37個(gè)縣（市）分布，其中跨省分布的有4個(gè)局、跨2個(gè)以上縣（市）分布的有19個(gè)局。

　　黑龍江森工為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)。在生態(tài)建設(shè)方面，堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針，大力進(jìn)行人工造林，人工造林保存面積達(dá)到293.8萬(wàn)公頃。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，木材產(chǎn)量最高時(shí)占全國(guó)33.5％，累計(jì)為國(guó)家生產(chǎn)木材 5.19億立方米，占全國(guó)產(chǎn)量的21%；上繳利稅119億元。這些木材裝入60噸標(biāo)準(zhǔn)火車(chē)皮,首尾相接,可繞地球三圈多。在社會(huì)發(fā)展方面，在昔日人跡罕至、基礎(chǔ)設(shè)施幾近于零的原始林區(qū)，建起了星羅棋布的小城鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，形成了比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、比較完善的林區(qū)社會(huì)體系。

　　黑龍江森工林區(qū)管理體制經(jīng)歷了四次大的變動(dòng)：一是1962年11月，國(guó)家決定在哈爾濱設(shè)立東北林業(yè)總局，負(fù)責(zé)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)林業(yè)全面工作，整個(gè)森工國(guó)有林區(qū)實(shí)際是由國(guó)家直接管理。二是1967年9月，國(guó)家將林業(yè)總局下放給省政府，實(shí)行國(guó)家和省雙重領(lǐng)導(dǎo)，省里負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)管理；國(guó)家負(fù)責(zé)林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、基建投資、產(chǎn)品調(diào)撥、物資供應(yīng)、森林資源管理等，林業(yè)總局自此成為“下放直供”單位。三是1983年4月，我省進(jìn)行省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，將省林業(yè)總局更名為省森林工業(yè)總局，把其負(fù)責(zé)地方林業(yè)的營(yíng)林局獨(dú)立出來(lái)，組建省林業(yè)廳。森工總局行使重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的行政管理和森工行業(yè)管理職能。四是1991年10月，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1991]71號(hào)文件要求，東北、內(nèi)蒙古四大森工同時(shí)被列入國(guó)家第一批57戶試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，成立中國(guó)龍江森林工業(yè)集團(tuán)和中國(guó)龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司。1995年11月，經(jīng)七屆109次省委常委會(huì)決定，中國(guó)龍江森工集團(tuán)和中國(guó)龍江森工（集團(tuán)）總公司掛牌，保留省森工總局，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，統(tǒng)管全省森工系統(tǒng)工作。

　　1998年省委8屆2次常委會(huì)議，將省森工總局以 “省級(jí)授權(quán)、部門(mén)派出、系統(tǒng)管理、內(nèi)部分開(kāi)”的形式予以職能定位，授權(quán)省森工總局行使所轄重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的行政管理職能，總局資源局行使所轄林區(qū)的森林資源管理職能，印發(fā)了省森林工業(yè)總局和省森林資源管理局“三定”方案。據(jù)此，省森工總局現(xiàn)有三項(xiàng)職能。一是作為森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的林業(yè)工作，并履行國(guó)家和省賦予的有關(guān)職責(zé)。二是森工總局自行管理所轄林區(qū)的行政工作，履行地市級(jí)政府職能，目前依照地方性法規(guī)的單項(xiàng)授權(quán)，具有八大類(lèi)149項(xiàng)行政執(zhí)法職能。三是森工多年來(lái)已逐漸形成了營(yíng)林產(chǎn)業(yè)、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品、北藥產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游和清潔能源業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，具有林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和企業(yè)運(yùn)營(yíng)功能。

　　近年來(lái)，黑龍江森工抓住國(guó)家實(shí)施天保工程、東北老工業(yè)基地振興和我省實(shí)施“五大規(guī)劃”等戰(zhàn)略機(jī)遇，確立了“四八四三”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，開(kāi)創(chuàng)了森工發(fā)展新局面。

　?。ㄒ唬┥仲Y源保護(hù)和培育效果顯著。認(rèn)真落實(shí)停伐決定，強(qiáng)化了森林資源培育，加強(qiáng)了森林資源保護(hù)，開(kāi)展了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。天保工程實(shí)施以來(lái)，黑龍江森工累計(jì)少采伐木材5 4 9 8萬(wàn)立方米，少消耗森林資源9 1 6 3萬(wàn)立方米。森林面積由748.6萬(wàn)公頃增加到858.1萬(wàn)公頃，增加了15%；森林覆被率由74. 5%提高到85. 1%，提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積由6.39億立方米增加到8.9億立方米；有林地公頃蓄積由78立方米增加到101立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積、覆蓋率、蓄積和公頃蓄積“四增長(zhǎng)”。自然保護(hù)區(qū)數(shù)量由2處增加到2 4處，其中國(guó)家級(jí)1 0處，保護(hù)區(qū)總面積由67.9萬(wàn)公頃增加到了122.2萬(wàn)公頃，過(guò)去罕見(jiàn)的東北虎、東北豹等珍貴野生動(dòng)物再現(xiàn)森工林區(qū)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。以林區(qū)資源為依托，加快向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)和境外開(kāi)發(fā)三個(gè)方向轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展?fàn)I林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、種植養(yǎng)殖、森林食品、北藥、森林生態(tài)旅游、清潔能源“八大產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)糧豆、經(jīng)濟(jì)作物、奮牧業(yè)、特色養(yǎng)殖、食用菌、堅(jiān)果、漿果、北藥、山野菜、礦產(chǎn)1 0大基地。按照省委、省政府建設(shè)千億元銷(xiāo)售額大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的要求做大做強(qiáng)黑森企業(yè)集團(tuán)，已經(jīng)組建完成的黑森綠色食品集團(tuán)、黑森旅游集團(tuán)和森工金融公司運(yùn)營(yíng)狀況良好?！昂谏北徽J(rèn)定為黑龍江省著名商標(biāo)，大海林中國(guó)雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、山河屯鳳凰山、柴河小九寨、伊春林都等成為國(guó)內(nèi)知名旅游景區(qū)。全面深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，加快境外森林資源開(kāi)發(fā)步伐。在俄投資建設(shè)的龍躍木材加工園區(qū)已經(jīng)被確定為國(guó)家級(jí)海外工業(yè)園區(qū)，海林局耐力公司、綏陽(yáng)局圓通木業(yè)公司在俄的兩個(gè)采伐加工項(xiàng)目發(fā)展良好，全系統(tǒng)去年對(duì)俄采伐量已達(dá)到4 9萬(wàn)立方米，加工量達(dá)到70.5萬(wàn)立方米，海外林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值突破2 0億元人民幣。森工總產(chǎn)值由2 0 1 0年的344.1億元提高到501.4億元，產(chǎn)業(yè)增加值由144.2億元提高到212.6億元，林區(qū)職工工資性收入年增長(zhǎng)幅度19%，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)9.1萬(wàn)人，三江林區(qū)十大基地建設(shè)成效顯著，200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資235億元。新型產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以綠色、特色為主的非木產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

　?。ㄈ└母镩_(kāi)放不斷深入。一是探索實(shí)施了森林資源管護(hù)承包責(zé)任制。建立了林業(yè)局、林場(chǎng)、承包人三級(jí)管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)面積9 0 5萬(wàn)公頃，6. 97萬(wàn)職工參與管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了森林資源保護(hù)培育與職工群眾增收致富的有機(jī)結(jié)合。二是推進(jìn)了政社分離、主輔分離改革。對(duì)“三江”林區(qū)采取了“成熟一條戰(zhàn)線、分離一條戰(zhàn)線”的辦法，教育系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行了“企教分離、森工托管”。三是推動(dòng)了《黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)條例》頒布實(shí)施。《條例》于2 0 1 2年8月1日正式頒布實(shí)施，明確了省森林工業(yè)總局、林業(yè)局對(duì)所轄林區(qū)的行政管理職能，分別行使市級(jí)、縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)，為森工加快發(fā)展提供了法律保障。四是開(kāi)展了財(cái)稅體制改革試點(diǎn)。為提高森工林區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，省委、省政府決定從2 0 1 5年開(kāi)始，在沾河、方正林業(yè)局設(shè)立重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)管委會(huì)，在亞布力林業(yè)局旅游區(qū)設(shè)立亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會(huì)，賦予財(cái)稅職能。五是推進(jìn)管理體制改革。十二五期間，選擇清河等8個(gè)林業(yè)局，開(kāi)展內(nèi)部政企分開(kāi)改革試點(diǎn)。自去年以來(lái)，按照中央6號(hào)文件要求，擬先實(shí)施內(nèi)部政企分開(kāi)，將森林資源管理、林區(qū)社會(huì)行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，待條件成熟時(shí)，再將社會(huì)行政管理職能與森林資源管理職能分開(kāi)。目前，《方案》已上報(bào)國(guó)家審批，方案獲批后即開(kāi)始啟動(dòng)柴河、清河、方正、五營(yíng)等四個(gè)試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┝謪^(qū)民生不斷改善。黑龍江森工始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持每年為職工群眾辦2 0件實(shí)事。一是千方百計(jì)提高職工群眾收入。連續(xù)7年每年都為在職職工調(diào)增工資2 0 0元，職工人均年工資達(dá)到2. 99萬(wàn)元（為全省平均工資4 7 0 4 0元的63.5%），從事多種經(jīng)營(yíng)人員年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到2.1萬(wàn)元。二是抓好就業(yè)再就業(yè)工作。切實(shí)抓好富余職工的轉(zhuǎn)崗分流工作，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，對(duì)直接從事木材生產(chǎn)領(lǐng)域新螬富余職工4.5萬(wàn)人，通過(guò)向森林資源撫育、森林管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)、非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗分流和勞務(wù)輸出等方式，已安置3萬(wàn)人。三是推進(jìn)森林生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)施棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，開(kāi)展了“規(guī)模大、速度快、品位高”的城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)戰(zhàn)。累計(jì)投資3 0 0余億元，完成棚戶區(qū)改造51. 23萬(wàn)戶，新建和改造面積2 8 0 0萬(wàn)平方米，惠及1 3 8萬(wàn)職工群眾，人均居住面積由不足1 4平方米達(dá)到22.3平方米，提高了60%，建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于開(kāi)發(fā)建設(shè)6 0年來(lái)的總和，林區(qū)居民的居住條件、生活環(huán)境得到了極大改善。四是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)抓好學(xué)前教育、中小學(xué)教育和職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和基層衛(wèi)生所建設(shè)，完善林區(qū)社會(huì)保障制度，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，建立了公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，開(kāi)展了“一幫一”扶貧解困和助殘活動(dòng)。

　　“十三五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期是森工全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決勝階段。龍江森工將以習(xí)近平總書(shū)記在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，按照中央和省委的部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略，打好生態(tài)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化民生保障，奔向小康目標(biāo)，全力建設(shè)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚、發(fā)展活力更加釋放、城鎮(zhèn)特色更加突出、人民生活更加富足的文明和諧新林區(qū)。

　　——森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。到2 0 2 0年，森林面積增加12.3萬(wàn)公頃、森林蓄積增加1.1億立方米、森林覆蓋率達(dá)到86. 2%，全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和重要生態(tài)屏障作用進(jìn)一步彰顯。

　　——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大成效。到2 0 2 0年，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8 0 0億元，保持年均9%左右的中高速增長(zhǎng)，黑森企業(yè)集團(tuán)成長(zhǎng)為大型骨干龍頭企業(yè)。

　　——改革開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性成果。到2 0 2 0年，全面完成管理體制改革任務(wù)，財(cái)稅體制改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，事業(yè)單位改革基本完成。制約森工發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾基本解決，林區(qū)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

　　——職工群眾生活水平全面提高。到2 0 2 0年，林區(qū)人均收入達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，林區(qū)公共服務(wù)體系更加完善，就業(yè)更加充分，社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)，林區(qū)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。