一、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局落實(shí)中央重大決策部署

國家市場(chǎng)監(jiān)管總局落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求。1、在最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面：修改完善《食品安全法實(shí)施條例》《藥品管理法(修正案)》。配合衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，修訂完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；2、在最嚴(yán)格的監(jiān)管方面：綜合運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽檢、專項(xiàng)整治等手段，持續(xù)加大“雙隨機(jī)、一公開”力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。3、在最嚴(yán)厲的處罰方面：積極配合高法院修訂完善關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，落實(shí)行為入刑、處罰到人、行業(yè)禁入等規(guī)定。強(qiáng)化行刑銜接，配合公安部、高檢院查處重大違法行為，會(huì)同公安部等相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。研究起草關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售“山寨食品”違法行為的通知，部署各地開展治理工作，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法行為。4、在最嚴(yán)肅的問責(zé)方面：進(jìn)一步落實(shí)黨政同責(zé)要求，起草地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定。起草黨組貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施意見。

   二、全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

今年5月至9月，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，長期以來，我國農(nóng)業(yè)工作著力點(diǎn)主要放在保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上，對(duì)質(zhì)量安全關(guān)注度不夠，生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。檢查組指出，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，組織化程度低，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低，制約了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和追溯管理，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，也增加了監(jiān)管難度。

 1、產(chǎn)地污染形勢(shì)嚴(yán)峻

檢查中發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全把關(guān)不嚴(yán)，農(nóng)業(yè)面源污染和污灌區(qū)土壤污染嚴(yán)重，因具體受污染耕地的分布和面積不清，各地對(duì)受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控和治理修復(fù)任務(wù)難以落地。一方面，一些地區(qū)特別是重金屬礦區(qū)周邊耕地內(nèi)源性重金屬污染問題突出；另一方面，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等外源污染不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，加劇了土壤污染。

 2、農(nóng)藥使用“違禁超限”

檢查指出，當(dāng)前，假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)事件仍時(shí)有發(fā)生，非法添加隱性成分問題嚴(yán)重，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥等投入品不合理使用現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全及科學(xué)使用成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)。

2017年,我國農(nóng)藥平均利用率為38.8%,而歐美發(fā)達(dá)國家為50%~60%，“違禁超限”問題嚴(yán)重。在近年農(nóng)藥市場(chǎng)抽查中，質(zhì)量不合格產(chǎn)品比例在10%左右,甚至還存在生產(chǎn)經(jīng)營禁限用農(nóng)藥的現(xiàn)象。此外，我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于畝均8公斤的世界平均水平。農(nóng)藥獸藥超劑量、超范圍用藥現(xiàn)象普遍，還存在使用非獸藥等其他未經(jīng)評(píng)價(jià)的投入品現(xiàn)象。

 3、監(jiān)管檢測(cè)有漏洞

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及從農(nóng)田到餐桌的多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等諸多部門，部門之間存在監(jiān)管漏洞，存在執(zhí)法監(jiān)督空白、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏銜接等問題。在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，目前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，分屬不同部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；一些市縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力落后，甚至因經(jīng)費(fèi)不足無法運(yùn)行；部分大中城市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管不到位。

檢查組還發(fā)現(xiàn)，約四分之一的縣尚未建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣大多缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不具備實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”等問題。此外，我國有近百種農(nóng)藥、幾十種獸藥未制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，小作物、水產(chǎn)品及小動(dòng)物的農(nóng)獸藥殘留限量缺乏標(biāo)準(zhǔn)，四分之三以上農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善。

   三、發(fā)展生態(tài)食材、生態(tài)餐館迫在眉睫

 1、國家出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展的若干意見》

2018年5月18日在《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)》，提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?月5日國家發(fā)改委、商務(wù)部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展的若干意見》；7月20日國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，在全國開展生態(tài)食材與生態(tài)餐館評(píng)定工作。此項(xiàng)工作由全國生態(tài)食材評(píng)定中心推進(jìn)落實(shí)。

 2、全國“生態(tài)食材與生態(tài)餐飲大會(huì)”普及生態(tài)餐館

9月17日，中國首屆“生態(tài)食材與生態(tài)餐飲大會(huì)”在北京市復(fù)興門內(nèi)大街45號(hào)院(國務(wù)院國資委商業(yè)機(jī)關(guān)局)1號(hào)樓會(huì)議室舉行。本次大會(huì)是為貫徹黨的十九大精神，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足廣大人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。由國務(wù)院國資委事業(yè)單位商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合中國地名學(xué)會(huì)文化旅游專業(yè)委員會(huì)等單位主辦。會(huì)議由國務(wù)院國資委事業(yè)單位商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展中心代表趙榮水主持，國際中醫(yī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟副理事長、中國地名學(xué)會(huì)文化旅游委員會(huì)會(huì)長孫建為大會(huì)致開幕辭；農(nóng)業(yè)部辦公廳原副主任、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中心原主任王文德宣讀了《倡儀書》；中國農(nóng)科院原副院長、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)副主任章力建等專家發(fā)表了主題演講。

   出席此次會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓有原農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司副司長段繼賢，中共中央黨校國家行政學(xué)院影視中心主任王毅,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長、現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)副理事長張建華，中國農(nóng)科院老科協(xié)會(huì)長、國際中醫(yī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟副理事長王勇，中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會(huì)理事長、中國農(nóng)科院老科協(xié)副會(huì)長王道龍，北京市農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)會(huì)長、第十三屆全國人大代表馮樂平，河南省平頂山原市委書記、河南省政府黨組成員趙傾霖，中國生態(tài)志愿者聯(lián)盟顧問楊欽文，中國綠色食品協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長黎明，以及國內(nèi)外專家和商會(huì)團(tuán)體等一百多人。

   大會(huì)以“生態(tài)食材、生態(tài)餐館、生態(tài)消費(fèi)”為主題，圍繞商務(wù)部等部門《關(guān)于推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展的若干意見》、國家市場(chǎng)監(jiān)督局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》而召開的一次生態(tài)餐飲盛會(huì)。與會(huì)專家以中醫(yī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)食材、新時(shí)代百縣興等專題進(jìn)行發(fā)言。探討生態(tài)食材+耕育田園、生態(tài)餐館+生態(tài)康養(yǎng)創(chuàng)新模式，構(gòu)建生態(tài)食材、生態(tài)餐飲產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生態(tài)餐館示范普及，營造全社會(huì)重視生態(tài)餐飲的良好氛圍。推進(jìn)生態(tài)餐飲產(chǎn)業(yè)鏈一二三產(chǎn)融合，引導(dǎo)餐飲行業(yè)走生態(tài)、健康、營養(yǎng)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)餐飲產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

   會(huì)上，趙榮水代表主辦單位發(fā)布了《關(guān)于開展“生態(tài)食材與生態(tài)餐館評(píng)定工作”的通知》，通知指出，生態(tài)餐館食材標(biāo)準(zhǔn)以“兩生兩品（二生二品）”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。其中“兩生（二生）”是國家生態(tài)原產(chǎn)地、生態(tài)食材?！皟善罚ǘ罚笔蔷G色食品、有機(jī)食品。生態(tài)食材是指糧油、果蔬、水產(chǎn)、畜禽等食材在生產(chǎn)和加工中考慮生態(tài)承載力和可持續(xù)利用能力，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以生態(tài)保育、耕育農(nóng)業(yè)理念及合理利用生態(tài)資源為基礎(chǔ)生產(chǎn)的無污染、可循環(huán)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，或者模擬天然條件為基礎(chǔ)而撫育生產(chǎn)的食材的統(tǒng)稱。生態(tài)餐館首先是生態(tài)食材餐館，生態(tài)食材餐廳餐館的農(nóng)產(chǎn)品原材料主要是來自生態(tài)的土地和生產(chǎn)環(huán)境，采用的生產(chǎn)技術(shù)具備中醫(yī)農(nóng)業(yè)、耕育田園的特點(diǎn)。而且生態(tài)餐館在采購、加工、配送、消費(fèi)、廢棄物處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈突出生態(tài)理念。

孫建在開幕辭中講到，我國明代的中醫(yī)藥巨匠李時(shí)珍在《本草綱目》明確提出: “飲食者,人之命脈也”，指出了膳食飲食營養(yǎng)對(duì)人類健康的重要性，李時(shí)珍認(rèn)為一個(gè)人如果要健康，首先要合理飲食。毛澤東主席曾經(jīng)說過,中國對(duì)世界的貢獻(xiàn),一個(gè)是中餐,一個(gè)是中醫(yī)藥。但是今天我們的食品安全遇到了一系列問題，飲食給健康增加了不確定的風(fēng)險(xiǎn)。今天，我們召開生態(tài)食材與生態(tài)餐飲大會(huì)，目的是為了深入挖掘我國飲食文化資源，弘揚(yáng)耕育文化，解決當(dāng)前食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。以不斷滿足人民群眾日益提高的生態(tài)飲食、生態(tài)餐飲需求。同時(shí)，孫建還宣布了《全國生態(tài)產(chǎn)品國際展銷平臺(tái)“耕育田”》啟動(dòng)上線，該平臺(tái)以原“中華人民共和國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品（PEOP品牌）國際展銷平臺(tái)”為基礎(chǔ)，涵蓋“全國生態(tài)食材國際展銷平臺(tái)”。新平臺(tái)將集中全國各地最優(yōu)質(zhì)的“生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品”入駐，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。

   農(nóng)業(yè)部辦公廳原副主任王文德在“生態(tài)食材進(jìn)餐桌、生態(tài)餐飲促康養(yǎng)”倡議書中倡導(dǎo)，“我產(chǎn)我食、我食我康，生態(tài)食材、社會(huì)責(zé)任”理念。共建生態(tài)、健康、透明、誠信的食材餐飲產(chǎn)業(yè)體系。恪守道德底線，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；做良心食品、生態(tài)餐館?？刂坪蒙鷳B(tài)食材源頭，確保生態(tài)食材從生態(tài)田頭到生態(tài)餐桌、再到生態(tài)餐館全過程可溯；拒絕或減少使用一次性餐具，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還講到，把生態(tài)食材推廣出來，自然資源環(huán)境問題也隨之得到改善，看似餐桌小問題但在生產(chǎn)鏈上是無限的延伸。

   國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家章力建以《“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”助力生態(tài)食材產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展》為主題，介紹了中醫(yī)農(nóng)業(yè)技術(shù)可以保證生態(tài)食材生產(chǎn)質(zhì)量，為生態(tài)食材提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品，更好的打造生態(tài)食材品牌，引領(lǐng)餐館對(duì)生態(tài)食材的采用，為廣大人民群眾的身心健康提供飲食保障。中醫(yī)農(nóng)業(yè)利用中醫(yī)原理和方法將動(dòng)植物以及其他生物元素和天然礦物元素研制成促進(jìn)動(dòng)植物生長、防治動(dòng)植物疫病的營養(yǎng)物質(zhì)或藥劑配方，可以有效實(shí)現(xiàn)有機(jī)生產(chǎn)、降低藥物殘留。通過中醫(yī)農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)“生態(tài)食材進(jìn)餐桌、生態(tài)餐飲促康養(yǎng)”進(jìn)程，加快我國中醫(yī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)餐飲事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代。

   中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張建華以生態(tài)食材進(jìn)餐桌保障校園團(tuán)餐食品安全，助力精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了闡述。國家行政學(xué)院影視中心主任王毅以《新時(shí)代、百縣興,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展》為主題發(fā)言，新時(shí)代·百縣興是為貫徹落實(shí)黨的十九大“新時(shí)代”思想，落實(shí)2018年中央一號(hào)文件實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的意見，國家行政學(xué)院影視中心制作發(fā)行的大型百集紀(jì)錄片，該片通過全新視角、獨(dú)特表達(dá)，發(fā)現(xiàn)宣傳基層縣市在推進(jìn)“生態(tài)文明建設(shè)及鄉(xiāng)村振興”過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)發(fā)展留下寶貴的影像資料。結(jié)合生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)興旺、品牌提升的要求，通過真實(shí)記錄鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事例，落實(shí)到生態(tài)食材、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)原產(chǎn)地品牌建設(shè)，樹立新時(shí)代我國優(yōu)秀縣市的鄉(xiāng)村振興典范。

   中國農(nóng)科院老科協(xié)王勇講到：生態(tài)食材與生態(tài)餐館要為更多的人提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，在新的時(shí)代背景下，我們既要“生產(chǎn)食材”也要“生態(tài)餐館”，既要“生態(tài)餐飲”也要“生態(tài)康養(yǎng)”，生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)成為重要的民生產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)民生，發(fā)展生態(tài)就是改善民生。好的生態(tài)環(huán)境就會(huì)有好的食材，食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會(huì)王道龍講到：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著老百姓的身體健康和家庭幸福，要利用好生態(tài)食材品牌把貧困地區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品打造成地域品牌，企業(yè)品牌和中國品牌，通過消費(fèi)者的市場(chǎng)引領(lǐng)導(dǎo)向，把生態(tài)食材產(chǎn)業(yè)做好做大做強(qiáng)，讓農(nóng)民增收增益，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。

   全國人大代表馮樂平大會(huì)發(fā)言講到，樂平集團(tuán)將利用已經(jīng)獲評(píng)的"生態(tài)食材示范基地品牌"機(jī)遇，加快推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃；國際中醫(yī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟秘書長劉若帆對(duì)中醫(yī)農(nóng)業(yè)在環(huán)境資源與糧食安全方面做了全面詮釋；中國綠色食品協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長黎明就中國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與生態(tài)食材生態(tài)餐館活動(dòng)的深入合作進(jìn)行了部署。

   最后，孫建做總結(jié)發(fā)言，他強(qiáng)調(diào)，為更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，助推生態(tài)食材發(fā)展和生態(tài)扶貧，推進(jìn)供給側(cè)改革。把生態(tài)食材融入“家庭”、“餐館”、“商超”等經(jīng)營體系建設(shè)中去，主管機(jī)構(gòu)將對(duì)餐館所使用的生態(tài)食材進(jìn)行全程溯源；以保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”，把控好食材源頭。把生態(tài)食材基地建設(shè)成為食品安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要示范園區(qū)，為市場(chǎng)提供符合人民需要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，為國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供有競爭力的中國生態(tài)品牌產(chǎn)品。促進(jìn)生態(tài)食材品牌與一帶一路國家的合作交流，讓更多的中國品牌生根中國、走向世界。