產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》(以下簡稱《意見》)近期正式對外公布，農業(yè)農村部副部長余欣榮日前在國務院政策例行吹風會上表示，《意見》明確鄉(xiāng)村產業(yè)的內涵特征、發(fā)展思路、實現(xiàn)路徑和政策措施等，是指導鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的綱領性文件。下一步，農業(yè)農村部將認真貫徹落實國務院的決策部署，與有關部門密切配合，建立協(xié)調推進機制，推動各項政策措施落實落細，加快促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，助推鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有了綱領性文件

“總體上看，鄉(xiāng)村產業(yè)也存在產業(yè)門類不寬、產業(yè)鏈條不長、要素活力不強和質量效益不高等問題，亟需加強引導和扶持?！庇嘈罉s說，《意見》明確了鄉(xiāng)村產業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問題，是今后一個時期指導鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展綱領性文件。

據(jù)了解，《意見》概括起來有三個特點：

第一，鄉(xiāng)村產業(yè)定位更加準確?！兑庖姟访鞔_，鄉(xiāng)村產業(yè)是根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密的產業(yè)體系。鄉(xiāng)村產業(yè)源于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，主要包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)等，具有產業(yè)鏈延長、價值鏈提升、供應鏈健全以及農業(yè)功能充分發(fā)掘、鄉(xiāng)村價值深度開發(fā)、鄉(xiāng)村就業(yè)結構優(yōu)化、農民增收渠道拓寬等一系列特征，是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。

第二，鄉(xiāng)村產業(yè)振興的路徑更加清晰。主要體現(xiàn)在四個方面：一是以科學布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間結構。強化縣域統(tǒng)籌，推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集，構建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村一體的格局。二是以產業(yè)融合增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展聚合力。發(fā)掘新功能新價值，培育融合主體、催生融合業(yè)態(tài)、搭建融合載體、建立融合機制，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農、聯(lián)農帶農的多類型多業(yè)態(tài)產業(yè)，讓小農戶分享產業(yè)鏈增值收益。三是以質量興農綠色興農增強鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)增長力。發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產業(yè)，健全綠色標準體系，培育提升產品品牌農業(yè)品牌，強化資源保護利用，讓鄉(xiāng)村產業(yè)成為撬動“綠水青山”轉化為“金山銀山”的“金杠桿”。四是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能。改變過去鄉(xiāng)村產業(yè)主要依靠人力、地力等傳統(tǒng)要素發(fā)展的局面，更多依靠科技創(chuàng)新支撐，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。

第三，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興要求更加具體。《意見》強調，各地要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產業(yè)振興作為重要任務，擺上突出位置。要建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。

在“錢、地、人”方面提高政策“含金量”

《意見》在以往政策的基礎上進行了集成、延伸、拓展、細化和實化。余欣榮表示，針對提高政策“含金量”，在“錢、地、人”三個方面力求打出“組合拳”。

具體來說，在“錢”的方面：一方面，健全財政投入機制，特別是提高土地出讓收入用于農村的比例。經過測算，這一比例的提高將會大幅度增加農業(yè)農村投入。同時，還要鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要，按照市場化的方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。《意見》重點提出了要引導縣域金融機構，將吸收的存款主要用于當?shù)兀攸c支持鄉(xiāng)村產業(yè)。初步測算，這項措施將會增加10萬億元以上的縣域貸款余額。

在“地”的方面：完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃的時候，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地，支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及融合發(fā)展，這方面盤活后，就會更好地拓展鄉(xiāng)村產業(yè)用地空間。

在“人”的方面：健全人才保障機制，引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產業(yè)，加大農民的技能培訓力度，支持職業(yè)院校擴大農村定向招生。深化農業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機制，實現(xiàn)股權分紅等激勵措施。

推動農村金融更好地服務鄉(xiāng)村產業(yè)

對于金融服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，近年來各地做了一些有益探索。“我們進一步總結以往的經驗，推動農村金融更好地服務鄉(xiāng)村產業(yè)?！庇嘈罉s說，《意見》對此作了一系列規(guī)定。

一是改革農村金融體制。為了進一步有效引導金融機構支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，提出縣域金融機構要將吸收的存款收入用于當?shù)?，?yōu)先、重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。包括在抵質押、信息化服務等方面，制定一系列符合農村特點的支持措施，包括信息體系建設、支持產業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等相應的一些政策。

三是健全財政投入機制。鼓勵支持有條件的地方建設鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產業(yè)技術創(chuàng)新。

余欣榮相信，這些政策的出臺將會更加有利于農村特別是縣域范圍內鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，從而服務和推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，增加農民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵支持更多工商資本投入鄉(xiāng)村

農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德強調，工商資本是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展重要力量，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產業(yè)的投資都在萬億元以上。今后，還要加強政策引導，鼓勵和支持更多資本投入鄉(xiāng)村。重點做到“三多”：

一是多辦一些農民“辦不了、辦不好”的產業(yè)。工商資本進入鄉(xiāng)村，要堅持立足農業(yè)、服務農民，投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)，要帶著農民干、做給農民看、幫著農民賺。只有這樣，工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳，也才能持續(xù)發(fā)展，才能贏得農民的歡迎和社會的支持。

二是多辦一些產業(yè)鏈條長的產業(yè)。工商資本的資金實力強、市場信息廣、經營理念新，我們要引導工商資本發(fā)展適合規(guī)?；s化經營的種養(yǎng)業(yè)，特別是要發(fā)展一二三產業(yè)融合的新產業(yè)，通過打造全產業(yè)鏈，形成農村產業(yè)融合發(fā)展的領軍企業(yè)。

三是多辦一些帶動貧困戶的產業(yè)。工商資本逐利是本能，投資鄉(xiāng)村產業(yè)賺錢是應該的。同時，到貧困地區(qū)帶動農戶脫貧致富，也是應該的。我們提出要引導工商資本到貧困地區(qū)或者其他欠發(fā)達地區(qū)投資興業(yè)，吸納農民就業(yè)、開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務等，這樣在自身發(fā)展的同時，也讓更多的貧困戶富裕起來。

“當然，工商資本進入鄉(xiāng)村，也要依法依規(guī)開發(fā)利用農業(yè)農村資源，不得違規(guī)占用農地或耕地從事非農產業(yè)，也不得侵害農民財產權益。”曾衍德說。

推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

《意見》提出，力爭用5至10年時間，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得重要進展。

余欣榮對此表示，這是我們對鄉(xiāng)村振興、產業(yè)融合發(fā)展規(guī)律、地位、作用新的認識。這個指標是指向性的，也是制度性的。提出這個指標，主要基于三點考慮：

一是適應產業(yè)發(fā)展新趨勢。當前，農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素跨界配置的趨勢越來越明顯。制度、技術和商業(yè)模式也在不斷創(chuàng)新，將農業(yè)與農產品加工、流通和服務業(yè)等滲透交叉，形成新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)產業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置?？梢詮囊欢ㄒ饬x上講，農村產業(yè)融合發(fā)展是繼聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化之后農民的“第四次創(chuàng)造”。

二是突出農業(yè)農村地位。在現(xiàn)行的統(tǒng)計制度中，農業(yè)作為第一產業(yè)，包括農林牧漁，這是傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)。隨著經濟的發(fā)展和結構的升級，種養(yǎng)業(yè)增加值占地方生產總值的比重越來越小。如果把加工流通、休閑旅游、電子商務、健康養(yǎng)生等新產業(yè)新業(yè)態(tài)這些延伸、交叉、融合的產業(yè)增加值統(tǒng)計起來，比重就很大。通過對一些中西部地區(qū)測算，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值，已經占到了縣域生產總值的50%，即使在一些大城市的周邊，也占到了20%?！兑庖姟诽岢鲆欢a業(yè)融合發(fā)展增加值指標，更能夠反映我國農村現(xiàn)代經濟發(fā)展內在規(guī)律，更能顯示出農業(yè)農村地位的重要，以及產業(yè)融合發(fā)展的取向。

三是完善農業(yè)統(tǒng)計制度。農業(yè)農村部正在研究提出農村一二三產業(yè)融合增加值的指標體系和測算辦法，重點是提出農業(yè)延伸的產業(yè)、交互的產業(yè)，以及農業(yè)農村功能價值拓展的產業(yè)。把這些產業(yè)分類，確定合理的計算方法，并作為農業(yè)高質量發(fā)展的重要指標，納入考核的重要內容。這一統(tǒng)計制度的完善，不僅是統(tǒng)計制度的變革，還是發(fā)展方向的指針，更是帶有變革性的意義。

讓鄉(xiāng)村產業(yè)成為撬動綠色發(fā)展的“金杠桿”

值得注意的是，《意見》在基本原則中特別強調，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進農村生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展?！耙`行綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)的路子，讓鄉(xiāng)村產業(yè)成為撬動‘綠水青山’轉變成‘金山銀山’的‘金杠桿’?！庇嘈罉s就此提出三點措施：

一要以綠色標準體系引領鄉(xiāng)村產業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現(xiàn)有標準基礎上，按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂農業(yè)投入品、農產品加工業(yè)、農村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標準，建立統(tǒng)一的綠色農產品市場準入標準。同時，積極參與國際標準的制定和修訂，推進農產品認證結果互認。引導和鼓勵農業(yè)企業(yè)獲得國際通行的農產品認證，拓展國際市場。

二要以標準化生產推進鄉(xiāng)村產業(yè)綠色發(fā)展。引導各類農業(yè)經營主體建設標準化生產基地，特別是在國家農產品質量安全整縣推進全程標準化生產，建設一批綠色糧倉、綠色果(菜)園、綠色牧(漁)場，打造農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理。文件強調要繼續(xù)推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水產健康養(yǎng)殖等。

三要強化資源保護利用促進鄉(xiāng)村產業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產業(yè)。國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村，不要再撿回落后的低質低效生產。推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進加工副產物綜合利用。

為確保鄉(xiāng)村產業(yè)的綠色發(fā)展，《意見》對供地、規(guī)劃、金融等多種制度保障作出了明確規(guī)定，從而在積極支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的過程中保證農業(yè)環(huán)境不受影響，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。