主持人

大家好，歡迎來到廣東省林業(yè)局門戶網(wǎng)站的微訪談欄目《林業(yè)工作話你知》，我是主持人文婷，今天的嘉賓是第二次上線我們欄目了，歡迎廣東省林業(yè)局黨組成員、副局長彭尚德同志，彭副局長你好！

彭尚德

主持人好！直播廳的網(wǎng)友們大家好！

主持人

自今年7月1日開始，新修訂的《中華人民共和國森林法》正式實施，修訂后的《森林法》從七章擴展到九章，條文數(shù)從四十九條增加到八十四條，加強了多個方面內(nèi)容，今天我們就請彭副局長來給大家深入解讀這部新修訂的《森林法》，歡迎網(wǎng)友們在線提問。

主持人

好的，我們首先請彭副局長簡要介紹一下，貫徹實施新修訂《森林法》的重大意義在哪里？

彭尚德

《森林法》自1985年施行以來，經(jīng)1998年修正和2009年打捆修改，對于保護和合理利用森林資源，加快國土綠化和生態(tài)建設，保障和促進林業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。從今年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國森林法》正式施行。

總體來看，新修訂的《森林法》以踐行綠水青山就是金山銀山理念為指導思想，秉持尊重自然、順應自然，生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的原則，以保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生為根本目的，對原森林法進行了全面修訂，這是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要立法成果，也是新時代推進林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)建設的重要制度保障。

《森林法》的實施，為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，深入開展國土綠化和生態(tài)修復，綠化美化城鄉(xiāng)，推動森林城市建設，促進鄉(xiāng)村振興，建設美麗家園，堅定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路提供有力的法律依據(jù)，對推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將產(chǎn)生根本性、全局性、長遠性影響。

2020-07-22 10:03:00

主持人

我們知道，此次新修訂的森林法做了一系列的制度改革與創(chuàng)新，對于關(guān)注林業(yè)發(fā)展的朋友們來說，也非常想了解：新法的改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在哪幾方面？

彭尚德

新修訂的《森林法》，從森林權(quán)屬、發(fā)展規(guī)劃、森林保護、造林綠化、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查、法律責任等方面作出詳細規(guī)定。此次《森林法》修訂的制度改革與創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下九個方面：

一是完善了森林資源權(quán)屬制度。

按照明確森林權(quán)屬、加強產(chǎn)權(quán)保護的立法思路，根據(jù)國有森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革的要求和國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗，在“森林權(quán)屬”這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

1.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。明確森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書；為了生態(tài)保護、基礎設施建設等公共利益需要征收、征用林地的，應當依法辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理的補償。

2.明確國有森林資源權(quán)屬相關(guān)制度。國家所有的森林資源的所有權(quán)由國務院代表國家行使，國家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用;依法取得的使用權(quán)，經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資等。

3.完善集體林地承包經(jīng)營制度。集體林地實行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定；承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意并公示，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

4.健全林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護和義務制度。集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當簽訂書面合同；森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯；森林、林木、林地的所有者和使用者應當依法保護和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地；國有森林資源經(jīng)營者應當履行保護、培育森林資源的義務，保證國有森林資源穩(wěn)定增長，提高森林生態(tài)功能。

5.權(quán)屬糾紛調(diào)處制度。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理；在林木、林地權(quán)屬爭議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎設施建設等需要外，當事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。

主持人

我們知道房子要辦不動產(chǎn)登記證，事實上，森林也是要辦理不動產(chǎn)登記證的。那新增“森林權(quán)屬”一章，加強了權(quán)屬保護，明晰了產(chǎn)權(quán)，將有利于調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體保護發(fā)展森林資源的積極性。

彭尚德

是的。

二是建立了森林分類經(jīng)營制度。

《森林法》規(guī)定，國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理。在制度上明確規(guī)定：

通過禁止、限制采伐，對公益林實施嚴格保護；建立森林生態(tài)效益補償制度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，對林權(quán)權(quán)利人依法進行補償。

商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟效益。

通過對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用?？梢哉f，增加森林供給，就是要向人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)功能，大力發(fā)展各類商品林，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，將國土綠化和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅有機結(jié)合，開展森林城市建設和村莊綠化工作，讓人民群眾共享綠水青山帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、文化效益。

三是強調(diào)了規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。

加強頂層設計，以規(guī)劃引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展。明確了縣級以上人民政府應當將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃森林資源保護利用結(jié)構(gòu)和布局，制定森林覆蓋率、森林質(zhì)量、森林蓄積量和林地保有量等目標。林業(yè)主管部門根據(jù)森林資源保護發(fā)展目標，編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還可以結(jié)合本地實際，編制林地保護利用、造林綠化、森林經(jīng)營等專項規(guī)劃。

主持人

這是不是意味著，接下來，森林覆蓋率、森林蓄積量等會成為考核政府的重要約束性指標？

彭尚德

是的。

四是規(guī)定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化要求。

按照著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量的立法思路，《森林法》強調(diào)了科學保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)，堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結(jié)合，對新造幼林地和其他應當封山育林的地方，組織封山育林；堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，規(guī)定在大規(guī)模推進國土綠化的同時，應當科學規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林。

將“每年三月十二日為植樹節(jié)”寫入法中，并鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與造林綠化，進一步豐富了履行植樹義務的方式。

同時，規(guī)定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，開展大規(guī)模國土綠化行動，綠化美化城鄉(xiāng)，推動森林城市建設，為推進鄉(xiāng)村綠化美化、森林小鎮(zhèn)、森林城市建設提供了法律依據(jù)。

五是加大了森林資源保護力度。

設立了森林保護專章，明確了保護對象為公益林、天然林、特殊價值的野生植物資源、古樹名木和珍貴樹木，保護區(qū)域為重點林區(qū)、自然保護地、生態(tài)脆弱地區(qū)，保護措施為建立自然保護地體系、護林組織、森林防火、有害生物防治、禁止毀林行為、加強基礎設施和管護能力等。

按照生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，實行最嚴格的法律制度保護森林、林木和林地的立法思路，規(guī)定在具有特殊保護價值的林區(qū)建立以國家公園為主體的自然保護地，加強保護；將黨中央關(guān)于天然林全面保護的決策轉(zhuǎn)化為法律制度，嚴格限制天然林采伐。進一步完善森林火災科學預防、撲救以及林業(yè)有害生物防治制度，明確了人民政府、林業(yè)等有關(guān)部門、林業(yè)經(jīng)營者的職責。為確保林地保有量不減少，形成了占用林地總量控制、建設項目占用林地審核、臨時占用林地審批、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施占用林地審批的林地用途管制制度體系。

2020-07-22 10:23:00

主持人

也就是說，通過更嚴密的保護措施，來提升森林資源保護的系統(tǒng)性和整體性。

彭尚德

對。

六是改革林木采伐管理。

按照既有效保護森林資源，又要充分保障林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的立法思路，根據(jù)“放管服”改革要求，在堅持森林采伐限額制度的基礎上，規(guī)定重點國有林區(qū)以外的森林采伐限額由省級林業(yè)主管部門編制，經(jīng)征求國家林草局意見，報省級人民政府批準后公布實施，并報國務院備案。

回應實踐需求，完善了林木采伐許可證核發(fā)范圍、條件和申請材料；非林地上林木，除農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理外，不必辦理采伐許可證；規(guī)范了自然保護區(qū)林木采伐和采挖移植林木管理。

強化了森林經(jīng)營方案的法律地位，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位必須編制森林經(jīng)營方案，國家支持、引導其他林業(yè)經(jīng)營者編制。取消了木材生產(chǎn)計劃、木材運輸許可和設立木材檢查站的規(guī)定。

七是加大政策扶持力度。

《森林法》規(guī)定國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護發(fā)展，人民政府應當保障森林生態(tài)保護修復的投入。完善森林生態(tài)效益補償制度，明確加大公益林保護支持力度，支持重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，指導地區(qū)間橫向生態(tài)效益補償?shù)葍?nèi)容。新增森林保險制度，鼓勵引導金融機構(gòu)開展林業(yè)信貸業(yè)務。

八是強化監(jiān)督檢查措施。

《森林法》明確了林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職權(quán)，以及為履行監(jiān)督檢查有權(quán)采取查封、扣押等行政強制措施；對拒絕、阻礙林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的，情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對森林資源保護發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，省級以上林業(yè)主管部門可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改；對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，縣級以上自然資源、林業(yè)主管部門可以依法提起訴訟，向侵權(quán)人提出損害賠償要求。

九是實行目標責任考核。

《森林法》規(guī)定，國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度；上級人民政府對下級人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進行考核，并公開考核結(jié)果。地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制。同時，從保障森林生態(tài)保護修復的投入、加大公益林保護支持力度、組織開展全民義務植樹、將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、對森林保險提供保險費補貼等各方面，用近二十個條款直接規(guī)定了縣級以上人民政府在森林資源保護發(fā)展方面的責任，這些必將有力推動林業(yè)事業(yè)的全面發(fā)展。

主持人

嗯，我們常說“山定權(quán)、樹定根、人定心、政府定責”，聽完彭局的介紹，我們的網(wǎng)友也想了解，我省在規(guī)范森林經(jīng)營管理和加強森林資源保護方面，有什么具體的舉措？

彭尚德

在推動落實地方責任層面，《森林法》規(guī)定國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任考核評價制度、林長制和約談制度。目前，我省已啟動實施首批林長制試點工作，各試點縣正積極推進林長制試點各項任務落實。省林業(yè)局將及時總結(jié)試點經(jīng)驗，有序在全省全面推行林長制。各市、縣人民政府要把推行林長制作為新時代履行保護和發(fā)展森林資源主體責任的有力抓手，加快健全完善森林資源保護的組織體系、責任體系、考核體系，探索建立“山有人管、林有人護、責有人擔”的森林資源保護管理目標責任制體系，推動“林長制”實現(xiàn)“林長治”。

各級林業(yè)主管部門要履職盡責，切實加大日常監(jiān)督檢查力度，充分合理運用《森林法》賦予的執(zhí)法措施，破解監(jiān)管實踐難題，切實履行森林資源的保護監(jiān)管職責，提高森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等發(fā)展目標，確保森林資源得到有效保護。

《森林法》對森林采伐限額審批、林木采伐許可作了修改，取消了木材運輸許可證制度，這是對林木采伐管理制度的重大改革，充分賦能林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，這有利于進一步提振經(jīng)營預期，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。省林業(yè)局將研究制定科學可行的年森林采伐限額編制辦法，會同市、縣人民政府科學測算編制全省年森林采伐限額并報省人民政府批準實施。同時，各級林業(yè)主管部門將督促指導國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位編制落實森林經(jīng)營方案,支持引導其他林業(yè)經(jīng)營主體編制經(jīng)營方案，逐步落實形成以經(jīng)營方案為基礎的森林經(jīng)營管理新模式。規(guī)范林木采伐許可管理，把各項放活經(jīng)營的政策落實到位，最大限度調(diào)動經(jīng)營者的積極性，促進造林綠化和木材生產(chǎn)良性互動，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新的活力。

主持人

這里網(wǎng)友也提到說，森林法是林業(yè)發(fā)展的根本大法，下一步廣東將如何完善配套規(guī)定，做好相關(guān)制度的銜接，增加法律的可操作性？

彭尚德

森林法修訂是一次系統(tǒng)、全面的修改，原有的配套制度會出現(xiàn)與《森林法》不一致等情況。接下來將從兩大方面著力工作：

一是清理原有的政策法規(guī)。各級林業(yè)主管部門要主動聯(lián)合司法主管部門，組織對涉及造林綠化和森林資源保護管理的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準開展全面清理。清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則，地級以上市人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和縣級以上地方人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負責清理；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理。對于涉及有關(guān)地方性法規(guī)的清理，由省或者地級以上市司法、林業(yè)主管部門按照程序及時向省或者地級以上市人大常委會提出方案。

二是出臺相應的配套制度。按照《森林法》的規(guī)定，在省級層面起草森林資源保護發(fā)展目標考核辦法和省級公益林劃定和管理的辦法，報省人民政府批準實施；加緊起草林木采伐技術(shù)規(guī)程、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準等，多管齊下，加快完善我省配套政策制度體系。

新修訂《森林法》規(guī)范的是森林資源，但卻關(guān)乎整個生態(tài)系統(tǒng)的治理，它不僅是林業(yè)部門的行業(yè)法律，也是整個生態(tài)文明建設的基礎性法律。貫徹實施好新修訂的《森林法》，不僅需要各級林業(yè)部門的不懈努力，同樣需要社會各界的齊心協(xié)力，只有形成共識、自覺行動，才能共同保護好寶貴的森林資源，打造綠水青山的生態(tài)環(huán)境，建設綠色生態(tài)的美麗廣東。

主持人

感謝彭副局長，圍繞《中華人民共和國森林法》向公眾做了詳細解讀和工作推進介紹，《森林法》的新修訂和實施，就是讓管理部門為群眾辦實事，為法律樹尊嚴，為務林人保權(quán)益！感謝聽眾網(wǎng)友的關(guān)注！我們下期節(jié)目再會！