為規(guī)范我市森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和處置程序，切實(shí)明確各級(jí)、各部門森林草原防滅火工作職責(zé)，保障轄區(qū)內(nèi)高效、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)森林草原火災(zāi)處置工作，市森防指按照“火怎么防怎么打，預(yù)案就怎么編”的思路，及時(shí)組織修訂了《黑河市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

       一、起草背景

       3月10日，國(guó)務(wù)委員王勇在全國(guó)春季森林草原防滅火工作會(huì)議上，明確要求各地加快完善《森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，逐一細(xì)化應(yīng)急措施，建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。結(jié)合我市當(dāng)前森林草原防火工作的新要求和新任務(wù)，急需對(duì)原有《預(yù)案》進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。其背景：一是原《黑河市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施已有4年時(shí)間，隨著森林草原防火形勢(shì)和機(jī)構(gòu)改革職能變化，原有《預(yù)案》顯現(xiàn)出一定的歷史局限性。二是一系列政策和規(guī)章，如《黑龍江省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》、《關(guān)于進(jìn)一步完善森林草原防滅火工作運(yùn)行機(jī)制的意見》的發(fā)布和修改，對(duì)森林防火工作提出了新要求。三是森林草原防火工作是我市林區(qū)的頭等大事，森林草原防火形勢(shì)艱巨，任務(wù)十分繁重，加之近年來氣候冷暖變化劇烈，極易發(fā)生森林草原火災(zāi)，因此必須盡快修訂完善《預(yù)案》。

       二、主要法規(guī)、政策依據(jù)

《森林防火條例》

《黑龍江省森林防火條例》

《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（2012年12月修訂）

《黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（2017年8月修訂）

《黑龍江省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定》（2006年4月修訂）

《黑龍江省人民政府森林草原防滅火指揮部關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則的通知》（黑森防發(fā)〔2019〕10號(hào)）

       三、起草過程

       2月10日，按照市林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)要求，立足森林草原火災(zāi)撲救工作實(shí)際需要，將預(yù)案的各項(xiàng)工作逐一細(xì)化，分清職責(zé)，明確措施，落實(shí)任務(wù)，規(guī)范程序，并及時(shí)向市直34個(gè)相關(guān)部門和6個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府和五大連池風(fēng)景區(qū)管委會(huì)等41家單位征求意見，以保證預(yù)案科學(xué)性、時(shí)效性、針對(duì)性和操作性，3月11日，通過了市司法局對(duì)該預(yù)案的合法性審查。

       四、《預(yù)案》主要內(nèi)容

      《黑河市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》主要包括下列內(nèi)容：

       1、森林草原火災(zāi)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

       在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府森林防火指揮部組織成立撲救協(xié)調(diào)組、通信聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、情況綜合組、火案調(diào)查組、救護(hù)組和宣傳報(bào)道組，調(diào)動(dòng)各方面撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助撲救森林草原火災(zāi)。

       2、森林火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理

       依據(jù)市氣象局短期預(yù)報(bào)，綜合研判森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)，向全市發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀預(yù)測(cè)報(bào)告；利用國(guó)家和省衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、飛機(jī)巡護(hù)、塔臺(tái)了望和地面巡查等多方面手段，密切監(jiān)視林區(qū)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握火情、火警情況，并第一時(shí)間報(bào)告市委、市政府。

       3、森林草原火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和措施

       森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)原則，各地、各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量，組織采取撲救火災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、救治傷員、保護(hù)重要目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)治安和善后處置等措施，確?；馂?zāi)撲救過程中應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，措施到位。

       4、資金、物資和技術(shù)等保障措施

       各地根據(jù)各自轄區(qū)森林草原防火任務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)資金、建立相應(yīng)的森林草原防火物資儲(chǔ)備庫，并根據(jù)撲火需要，做好人工降雨、應(yīng)急通信等技術(shù)保障，確保撲火資金充足、儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。

       5、災(zāi)后處置

       包括火案查處、火災(zāi)評(píng)估、災(zāi)民安置和獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究等內(nèi)容。

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