貴州省十三屆人大三次會(huì)議期間，省人大代表耿生茂提出了要由省級(jí)層面組織開展生態(tài)建設(shè)與林農(nóng)增收矛盾問(wèn)題的專題調(diào)研，針對(duì)貸款造林、承包造林、借土養(yǎng)木等人工林被動(dòng)劃入公益林情況開展專題研究，完善系列優(yōu)惠政策或措施，有效化解生態(tài)建設(shè)與林農(nóng)增收存在的問(wèn)題等建議。針對(duì)該建議，近日，貴州省林業(yè)局公布了關(guān)于省十三屆人大三次會(huì)議第604號(hào)建議的答復(fù)，就耿生茂代表提出的《關(guān)于加快完善公益林系列優(yōu)惠政策措施的建議》進(jìn)行答復(fù)。

公益林（資料圖片）

       答復(fù)顯示，截至2019年，全省已累計(jì)下達(dá)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金75.84億元對(duì)公益林林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償，給林權(quán)權(quán)利人帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收入。但由于當(dāng)時(shí)公益林區(qū)劃界定工作推進(jìn)較急，政策宣傳不到位，征求林農(nóng)意見不細(xì)致，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，加上歷年來(lái)林權(quán)糾紛，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一且相對(duì)較低等客觀原因，給后期公益林管理埋下了較多隱患。

       近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方政府和權(quán)利人申請(qǐng)調(diào)整地方公益林的情況越來(lái)越多，矛盾日益突顯出來(lái)。為此，省林業(yè)局將地方公益林調(diào)整試點(diǎn)工作納入2020年內(nèi)部改革事項(xiàng)，將成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，在充分調(diào)研、征求意見和參考采納您的建議的基礎(chǔ)上，起草了《貴州省地方公益林優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)方案》(討論稿)，試點(diǎn)地點(diǎn)初步定在錦屏縣和三都縣。

       據(jù)了解，此次優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)將堅(jiān)持四項(xiàng)原則：

       依法區(qū)劃和農(nóng)戶自愿相結(jié)合的原則。嚴(yán)格按照新《森林法》相關(guān)規(guī)定，明確區(qū)劃范圍，并根據(jù)界定成果開展保護(hù)工作。對(duì)非國(guó)有林，要充分尊重權(quán)利人意愿。對(duì)調(diào)入的，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議。對(duì)調(diào)出的，須由權(quán)利人提出書面申請(qǐng)。

       動(dòng)態(tài)管理與實(shí)事求是相結(jié)合的原則。以縣為單位，對(duì)地方公益林實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)調(diào)出的公益林，試點(diǎn)縣可結(jié)合需要補(bǔ)進(jìn)符合條件地塊，對(duì)無(wú)補(bǔ)進(jìn)需求和符合條件地塊的，則本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行核減。

       布局優(yōu)化和相關(guān)規(guī)劃相銜接的原則。要求公益林區(qū)劃與生態(tài)功能區(qū)劃、林地保護(hù)和利用規(guī)劃、水土保護(hù)規(guī)劃、國(guó)家公益林規(guī)劃及自然保護(hù)地規(guī)劃等各類規(guī)劃相銜接，將地方公益林重點(diǎn)布局在區(qū)域內(nèi)重要河流源頭匯水區(qū)和干流及支流兩岸、各類自然保護(hù)地及石漠化和水土流失嚴(yán)重區(qū)域，盡可能集中連片。

       保護(hù)優(yōu)先和化解矛盾相結(jié)合的原則。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的森林，要在做好宣傳發(fā)動(dòng)和耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，并征得權(quán)利人同意的前提下，盡量納入公益林區(qū)劃。對(duì)權(quán)利人訴求合理、矛盾難以解決的森林，在未能征得權(quán)利人同意的情況下，暫不納入公益林區(qū)劃。　　方案明確對(duì)用貸款營(yíng)造的用材林、林農(nóng)自發(fā)造林用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林、無(wú)立木林地、疏林地等優(yōu)先退出，將有效化解公益林保護(hù)和權(quán)利個(gè)人利益之間的矛盾。

       貴州省林業(yè)局表示，下一步將在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬于明年開展全省地方公益林區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整工作，同時(shí)，結(jié)合新修訂的《森林法》，修改完善我省公益林管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)部門溝通，不斷完善相關(guān)政策和措施，努力化解生態(tài)建設(shè)與林農(nóng)增收之間的矛盾。

貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 盛道利

編輯 劉娟　　編審　楊儀 施昱凌