森林旅游產(chǎn)品創(chuàng)意與開發(fā)模式
根據(jù)國家林草局森林旅游管理辦公室給林草局科技司的函得知，在1992年以來的28年中，我國以“森林旅游”提法統(tǒng)領(lǐng)的林業(yè)旅游發(fā)展取得了巨大的成績，全國森林旅游游客量從1992年的2400萬人次增長到2019年的18億人次，增長了75倍。
為了進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展好新形勢下的林草旅游工作，2020年3月19日召開的國家林草局第3次局務(wù)會決定，今后國家林草局將采用“生態(tài)旅游”提法統(tǒng)領(lǐng)林草旅游工作，依托各類自然生態(tài)資源、向社會提供生態(tài)產(chǎn)品的各項(xiàng)工作都將一并納入“生態(tài)旅游”大旗下。發(fā)展生態(tài)旅游是林草部門踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、提高森林等自然資源多功能利用水平的有效途徑，是林草部門貫徹以人民為中心發(fā)展理念、向社會提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的有效舉措，是林草部門轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手。為推動生態(tài)旅游科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建議組建“國家林業(yè)和草原局生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”。機(jī)構(gòu)改革后，國家林草局統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠和野生動植物資源以及各類自然保護(hù)地的保護(hù)管理和開發(fā)利用。
當(dāng)前，森林旅游已發(fā)展成為我國林草業(yè)最具影響力和最具發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，2015年我國開始正式啟動全國森林旅游示范市縣命名工作，評選對象為具備良好的森林風(fēng)景資源，在森林旅游發(fā)展中取得顯著成績，對各地森林旅游發(fā)展具有重要示范意義的地市級行政區(qū)、縣區(qū)級行政區(qū)。當(dāng)年共命名全國森林旅游示范市縣9家，2016年命名36家，2017年國家林業(yè)局出臺《全國森林旅游示范市縣申報(bào)命名管理辦法》，命名全國森林旅游示范市10家、示范縣33家。2018年共有6個(gè)市、28個(gè)縣擬獲評2018年全國森林旅游示范市縣。為促進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生事業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，2017年8月，國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室印發(fā)《全國森林體驗(yàn)基地和全國森林養(yǎng)生基地試點(diǎn)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，明確試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)充分吸收國內(nèi)外先進(jìn)理念和做法，廣泛吸引社會投資與技術(shù)，推動林業(yè)與體育、文化、醫(yī)學(xué)等行業(yè)的有機(jī)結(jié)合，突破現(xiàn)有模式，積極開拓創(chuàng)新。2018年11月20日，為進(jìn)一步大力推進(jìn)森林旅游發(fā)展，林草局決定成立“國家林業(yè)和草原局森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：協(xié)調(diào)和制定基于林草局管理的國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、自然文化遺產(chǎn)地及國有林區(qū)、國有林場、草原等自然風(fēng)景資源推進(jìn)森林旅游發(fā)展的相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)森林旅游工作；研究部署森林旅游重大活動和重點(diǎn)工作；研究確定各成員單位之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制等。國家林業(yè)和草原局森林旅游管理辦公室設(shè)在林場種苗司，其職責(zé)是：貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策意見，協(xié)調(diào)推進(jìn)森林旅游發(fā)展，引導(dǎo)、指導(dǎo)各地森林旅游工作；承擔(dān)全國森林旅游行業(yè)宣傳、推介、信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、投融資項(xiàng)目管理、公共平臺搭建等工作；承擔(dān)協(xié)調(diào)舉辦中國森林旅游節(jié)的具體工作。2019年4月，國家林草局確定了100家森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生國家重點(diǎn)建設(shè)基地，其中，全國森林體驗(yàn)國家重點(diǎn)建設(shè)基地57家、森林養(yǎng)生國家重點(diǎn)建設(shè)基地43家。2019年7月，全國清理和規(guī)范慶典研討會論壇活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，從2019年起，中國森林旅游節(jié)由國家林業(yè)和草原局、文化和旅游部、舉辦地省級人民政府共同主辦。截至目前，國家林業(yè)和草原局已公布三批共12條國家森林步道，總長度超過22000公里。太行山國家森林步道濟(jì)源段成為我國第一個(gè)向社會正式開放的國家森林步道示范段。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，通過積極培育包括森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、自然教育、戶外運(yùn)動、冰雪旅游、森林步道等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品、加大森林旅游宣傳推介力度等，全國森林旅游游客量繼續(xù)保持較快增長勢頭。全年森林旅游游客量超過18億人次，同比增長12.5%，占國內(nèi)旅游人數(shù)的30%左右，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值達(dá)1.75萬億元，同比增長16.7%。值得注意的是，發(fā)展森林旅游業(yè)已逐漸成為我國生態(tài)扶貧的重要組成部分。2019年12月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修訂發(fā)布《中華人民共和國森林法》。其中，第四十九條規(guī)定，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。第五十二條規(guī)定了森林步道、科普設(shè)施等屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，在符合國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)該依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。“森林旅游”“森林步道”“科普設(shè)施”等正式寫入新修訂的《中華人民共和國森林法》，對于進(jìn)一步推動全國森林旅游發(fā)展、加快國家森林步道建設(shè)、強(qiáng)化自然教育工作具有歷史性意義。值得注意的是，雖然生態(tài)旅游的提法已經(jīng)使用多年，但一直未作為林業(yè)旅游的統(tǒng)領(lǐng)提法。
據(jù)國家林業(yè)和草原局公開資料顯示，生態(tài)旅游較早出現(xiàn)在來自四川省林業(yè)廳的信息，2006年2月16日，廣元市林業(yè)局2006年采取措施加快發(fā)展生態(tài)旅游。2006年8月16日，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司信息，十八站林業(yè)局努力打好生態(tài)旅游四張牌。2006年9月21日，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司信息，加格達(dá)奇林業(yè)局生態(tài)旅游成熱點(diǎn)旅游線路。2008年，國家林業(yè)局網(wǎng)站信息，大興安嶺呼中林業(yè)局緊緊依托自身特有的資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為帶動地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，向著打造綜合性生態(tài)旅游勝地的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。生態(tài)旅游作為綜合性項(xiàng)目，出現(xiàn)在官方網(wǎng)站信息中。
2007年8月6日，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《海南尖峰嶺國家級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游規(guī)劃》獲國家林業(yè)局批復(fù)。這是較早出現(xiàn)的國家林業(yè)局批復(fù)的生態(tài)旅游規(guī)劃。當(dāng)前，我國生態(tài)旅游事業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，生態(tài)旅游成為林草部門踐行“兩山”理論的重要途徑，成為滿足人民美好生活向往的重要途徑。推動生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，對提高林草業(yè)在相關(guān)國家戰(zhàn)略實(shí)施中的地位至關(guān)重要。國家林業(yè)和草原局生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會籌建方案1.有助于提高林草部門服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。我國生態(tài)旅游事業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，生態(tài)旅游成為林草部門踐行“兩山”理論的重要途徑，成為滿足人民美好生活向往的重要途徑，成為助力鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要途徑。推動生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，對提高林草業(yè)在相關(guān)國家戰(zhàn)略實(shí)施中的地位至關(guān)重要。2.有助于林草部門為人民提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。組建標(biāo)委會，將有力地推動從生態(tài)旅游理論到實(shí)踐、技術(shù)到管理的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，進(jìn)一步汲取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新動能培育力度，并減少走彎路，這對于提高生態(tài)旅游產(chǎn)品的有效供給、逐步滿足人民高品質(zhì)、多樣化戶外游憩需求至關(guān)重要。3.有助于補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后這塊短板。我國生態(tài)旅游的不平衡不充分發(fā)展問題很突出，有些地方雖有優(yōu)質(zhì)的資源但沒能形成優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，有些地方雖投入巨資但沒有取得好的效益，有些地方雖取得了一時(shí)的市場繁榮但對資源保護(hù)構(gòu)成的威脅，補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后這塊短板對全面提高生態(tài)旅游發(fā)展水平至關(guān)重要。1.符合國家林草局整體部署。2020年我局第3次局務(wù)會決定，今后我局采用“生態(tài)旅游”提法統(tǒng)領(lǐng)林草旅游工作，把我局“森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“生態(tài)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，把依托各類自然生態(tài)資源、向社會提供生態(tài)產(chǎn)品的各項(xiàng)工作一并納入“生態(tài)旅游”大旗下。2.符合機(jī)構(gòu)改革后自然生態(tài)資源管理新形勢。機(jī)構(gòu)改革后，國家林草局統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠和野生動植物資源以及各類自然保護(hù)地的保護(hù)管理和開發(fā)利用，這一方面為全面協(xié)調(diào)推動生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造了好的條件，另一方面也對科學(xué)規(guī)范地發(fā)展生態(tài)旅游提出了新要求。3.符合生態(tài)旅游行業(yè)管理的要求。林場種苗司作為國家林業(yè)和草原局生態(tài)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室單位，承擔(dān)著牽頭引導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動全國生態(tài)旅游發(fā)展的重任，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是行業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是局黨組要求生態(tài)旅游管理辦公室必須履行好的重要職責(zé)之一。4.已具備強(qiáng)化生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。近些年，林場種苗司(原場圃總站)圍繞體驗(yàn)、健康、教育、國家森林步道、森林人家、低碳發(fā)展等領(lǐng)域牽頭編制了一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系”已列入《林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》。已擁有相關(guān)專家隊(duì)伍和技術(shù)團(tuán)隊(duì)、標(biāo)委會業(yè)務(wù)范圍三、生態(tài)旅游標(biāo)委會的標(biāo)準(zhǔn)方向主要有三個(gè)：一是建立與全球和全國旅游業(yè)相銜接的我國生態(tài)旅游基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系；二是為行業(yè)重點(diǎn)引導(dǎo)的生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品及其試點(diǎn)示范工作提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐；三是為實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的低碳綠色發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)揮生態(tài)旅游的綜合帶動功能以及提高生態(tài)旅游經(jīng)營管理水平提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。四、標(biāo)委會標(biāo)準(zhǔn)體系生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)框架體系主要包括：基礎(chǔ)類。如相關(guān)術(shù)語、解說解釋等。技術(shù)類。如低碳旅游、智慧旅游、國家森林步道建設(shè)以及圍繞休閑、健康、文化、教育、運(yùn)動等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育及其試點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)旅游地必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。管理類。如涉及森林旅游示范市縣管理、生態(tài)旅游地 游客管理、生態(tài)旅游信息統(tǒng)計(jì)、生態(tài)旅游經(jīng)營管理等。當(dāng)前需要制定的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：生態(tài)旅游術(shù)語、生態(tài)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品分類、生態(tài)旅游規(guī)劃通則、生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)規(guī)范、國家森林步道管理服務(wù)指南以及相關(guān)示范基地建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范等。五、國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)組織情況目前，國內(nèi)沒有生態(tài)旅游相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)。擬設(shè)立的國家林業(yè)和草原局生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處掛靠在國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院。生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會擬由國家林業(yè)和草原局生態(tài)旅游管理辦公室（林場種苗司）、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（秘書處單位）、從事生態(tài)旅游的相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及開展生態(tài)旅游 研究的科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家構(gòu)成。
