1997年，我受雇于美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（后文簡稱“TNC”）。當(dāng)時(shí)，在滇西北三江并流地區(qū)雖然已經(jīng)建立了七個(gè)自然保護(hù)區(qū)，但仍然有許多的保護(hù)空缺。當(dāng)我們建議地方政府建立更多的自然保護(hù)區(qū)時(shí)，他們普遍沒有積極性，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)的要求與地方政府和社區(qū)對(duì)資源利用的現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾非常突出。在那里，發(fā)展迅猛的旅游業(yè)更是給生態(tài)環(huán)境帶來了新的壓力。 

如何保護(hù)好這塊具有全球重要意義的自然文化遺產(chǎn)，同時(shí)兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)生計(jì)改善的需求，是云南各級(jí)政府和自然保護(hù)組織面臨的共同挑戰(zhàn)。

TNC的專家和顧問們在考查了滇西北地區(qū)后一致認(rèn)為，滇西北壯美的景觀、豐富的生物多樣性和多彩的民族文化都是建立國家公園所需的資源稟賦，而國家公園作為一種在國際上廣泛應(yīng)用的兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的有效模式，或許可以成為滇西北地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)的解決方案。于是，TNC決定在中國啟動(dòng)第一個(gè)項(xiàng)目——“滇西北大河流域國家公園項(xiàng)目”，提出了在滇西北開展國家公園建設(shè)試點(diǎn)的具體建議和思路。

2003年，TNC在協(xié)助云南省政府成功申報(bào)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)之后，與云南省政府政策研究室共同合作完成了在滇西北建立國家公園的可行性研究報(bào)告。2005年起，TNC支持云南省在迪慶州開展普達(dá)措國家公園試點(diǎn)建設(shè)。2006年，國家林業(yè)局正式下文批準(zhǔn)在云南開展國家公園試點(diǎn)。直至2007年，普達(dá)措國家公園由云南省政府正式揭牌成立。

在將國家公園理念引入云南時(shí)，我們的目標(biāo)更多地聚焦在通過引入這種新的保護(hù)地類型來解決滇西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)和資源利用之間突出的現(xiàn)實(shí)矛盾。但當(dāng)時(shí)，盡管我們推動(dòng)的是“國家公園”，可主要工作仍都集中在云南省和地方層面的相關(guān)立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和單個(gè)國家公園的規(guī)劃和建設(shè)示范等。

由于當(dāng)時(shí)中央政府層面尚未提出建立國家公園體制，故沒有給云南的嘗試提供明確的意見和政策指導(dǎo)。相反，有的部門為了自己的利益還相互扯皮或推諉責(zé)任。所以，我們當(dāng)時(shí)在云南的工作困難重重、步履艱辛。但盡管如此，我仍然認(rèn)為這是一次具有開創(chuàng)性的有益探索，是國家公園理念在中國付諸實(shí)踐的初步嘗試，為中國國家公園建設(shè)事業(yè)種下了一粒小小的種子。

2013年3月，保爾森先生邀請我加盟他的基金會(huì)，負(fù)責(zé)組建生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。當(dāng)我們團(tuán)隊(duì)正在思考工作重點(diǎn)時(shí)，恰逢十八屆三中全會(huì)宣布了中國要建立國家公園體制的決定，并將國家公園體制建設(shè)上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度。這個(gè)消息猶如一聲春雷，開啟了中國國家公園建設(shè)的春天。

2015年1月，國家發(fā)改委聯(lián)合13部門印發(fā)了《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》。保爾森基金會(huì)便于當(dāng)年6月與國家發(fā)改委簽署了為期三年的合作框架協(xié)議。在此后的三年里，我們共同委托十幾個(gè)科研機(jī)構(gòu)和大專院校開展了十六個(gè)相關(guān)的研究項(xiàng)目，每年為由中央政府相關(guān)部委和國家公園試點(diǎn)代表組成的代表團(tuán)在美國開展為期十五天的交流培訓(xùn)，并先后舉辦了三屆國際研討會(huì)。我們的合作取得了豐碩成果，為中國國家公園體制建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

 眾所周知，國家公園理念最早起源于美國，并被稱作是“美國最絕妙的創(chuàng)意”（American’s Best Idea）。乍聽之下，這個(gè)稱呼讓人有些費(fèi)解，因?yàn)槊绹云涫浊恢傅目萍紕?chuàng)新聞名于世。然而，“美國最絕妙的創(chuàng)意”這一殊榮最終卻賦予了國家公園。

國家公園之所以能獲得這么高的認(rèn)可，歸根結(jié)底是因?yàn)樗鼛椭藗冎匦氯フJ(rèn)識(shí)、審視人類自身與大自然的關(guān)系。正是人與自然間的這一紐帶維系了整個(gè)人類社會(huì)、滋養(yǎng)了人的心靈。然而，國家公園能成為“美國最絕妙的創(chuàng)意”，也并非是順理成章的事。

縱觀美國國家公園的發(fā)展歷程，我們可以看到，它的成功離不開為其奮斗的許多英雄人物。他們中既有遠(yuǎn)見卓識(shí)的賢達(dá)，啟發(fā)民眾重新認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系；也有胸懷自然保護(hù)理想的政治領(lǐng)袖，勇于沖破利益的藩籬；有善于利用體制規(guī)則的管理精英，為拓展國家公園事業(yè)殫精竭慮；還有孜孜以求的科學(xué)家，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和扎實(shí)的研究工作為國家公園的資源保護(hù)管理提供了可靠的技術(shù)支撐。

   盡管各自的背景、職務(wù)不同，但他們都有著對(duì)國家公園事業(yè)堅(jiān)定的信念，有為人類子孫后代保護(hù)好自然文化瑰寶的的使命感和責(zé)任感，有敢于迎難而上的魄力和干勁。也正是他們一百多年的不懈努力，美國的國家公園事業(yè)才取得了如此輝煌的成就。

 他山之石，可以攻玉。中國應(yīng)當(dāng)借鑒美國和其他國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但卻不能照搬他們的模式，需要摸索出一條既與國際接軌，又符合自身國情的國家公園建設(shè)之路。

       結(jié)合中國國情和今年6月26日中辦國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（后文簡稱“指導(dǎo)意見”），我就中國國家公園體系的主要特征和建設(shè)路徑提出以下幾點(diǎn)淺見。

       首先，中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)還在高速發(fā)展。因此，與世界上許多國家相比，中國要達(dá)成國家公園以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先這一目標(biāo)更具挑戰(zhàn)性。中國的國家公園需要處理好與大量相對(duì)貧困的周邊社區(qū)百姓的關(guān)系，包括土地權(quán)屬的妥善處置，社區(qū)居民的替代生計(jì)開發(fā)等。國家公園也需要在為人數(shù)眾多的訪客提供良好的環(huán)境教育和游憩體驗(yàn)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和自然文化資源。

       要實(shí)現(xiàn)這樣的多重目標(biāo)，不但要建立起嚴(yán)格完善的法律法規(guī)、統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、高效的管理機(jī)制和手段、高水平的管理隊(duì)伍，合理公平的社區(qū)參與和共享機(jī)制，還需要應(yīng)用各種創(chuàng)新的管理手段和工具，因地制宜解決面臨的各種挑戰(zhàn)。指導(dǎo)意見中提出的設(shè)立生態(tài)管護(hù)員崗位等方式，可以為部分當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供就業(yè)崗位，提高他們的收入水平和對(duì)國家公園的主人翁意識(shí)，這是很好的嘗試。但切實(shí)解決人口壓力、減少貧困和資源保護(hù)之間的各種矛盾還任重道遠(yuǎn)。

       其次，中央政府和地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍存在不同的訴求。雖然中央政府基于國家長期可持續(xù)發(fā)展的考量，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，但大部分地方政府則還是會(huì)從局部短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)自然資源有強(qiáng)烈的開發(fā)沖動(dòng)。

       因此，為了確保生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的目標(biāo)，中國應(yīng)當(dāng)由中央政府來主導(dǎo)國家公園體制和體系的建設(shè)與管理，以地方政府的參與和配合為輔。需要在中央政府層面建立國家公園管理局，并賦予與其責(zé)任相當(dāng)?shù)牡匚?、職能和?quán)利。同時(shí)，為了避免國家公園管理部門為了養(yǎng)活機(jī)構(gòu)和人員而加大對(duì)資源開發(fā)的力度，造成資源環(huán)境的破壞，其主要的支出應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，并逐步制定出臺(tái)激勵(lì)政策和措施，推動(dòng)建立以政府財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)和市場資源的多樣化投融資渠道，為國家公園建設(shè)籌集更多的資金。除此之外，還應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立于管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)估與問責(zé)機(jī)構(gòu)和第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，為國家公園體系保駕護(hù)航。

       再者，中國國家公園的另一個(gè)特征是豐富的自然資源和歷史文化遺產(chǎn)水乳交融，相互輝映。因此，在建設(shè)和管理國家公園體系的過程中，不但需要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和自然資源，還應(yīng)充分挖掘相關(guān)的歷史和傳統(tǒng)文化資源，并通過國家公園解說系統(tǒng)進(jìn)行弘揚(yáng)和宣傳。讓國家公園不僅成為公眾在大自然中陶冶情操、強(qiáng)健體魄的理想場所，也成為提高環(huán)保意識(shí)、學(xué)習(xí)中國歷史文化和激發(fā)愛國熱情的課堂。指導(dǎo)意見尚未對(duì)歷史和傳統(tǒng)文化資源在國家公園中的地位和作用提出明確界定，希望能在將來國家公園體系的建設(shè)中逐步加以完善。

       最后，我想談的一點(diǎn)是，在過去的六十年，中國已建立起了覆蓋國土面積約18%的十幾類自然保護(hù)地，需要改革整合這些龐雜的自然保護(hù)地，才能建立起更加合理高效的、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。這項(xiàng)工作的關(guān)鍵還在于要明確界定國家公園和其他類型自然保護(hù)地的定義和功能，并提出科學(xué)、合理的國家公園與其他自然保護(hù)地類型在空間布局上的關(guān)系和管理目標(biāo)與管理手段的差異，以達(dá)到各司其職、相得益彰的效果。