由國研經(jīng)濟研究院承接的“面向2035年聚焦創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)政策研究”課題研討會日前在北京舉行。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、科技部、工信部、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院等部門及機構(gòu)的專家學(xué)者齊聚一堂，探討如何建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特點、滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)政策體系。

      自英國工業(yè)革命以來，包括美國、德國、日本等在內(nèi)的很多國家都曾不同程度地通過制定實施產(chǎn)業(yè)政策來加速對當時工業(yè)發(fā)達國家的追趕。現(xiàn)如今，產(chǎn)業(yè)政策不僅沒有過時，還成為了一種典型的現(xiàn)代現(xiàn)象，已經(jīng)無所不在。

      聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的全球產(chǎn)業(yè)政策調(diào)查顯示，僅僅在過去的五年時間便至少有84個國家實施了正式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這些國家不僅包括發(fā)達國家，也包括很多發(fā)展中國家，其經(jīng)濟總量占到了全球的90%。針對性產(chǎn)業(yè)政策的使用遍及所有發(fā)展水平的國家。

      從1986年開始，我國向日本學(xué)習(xí)借鑒并嘗試在國內(nèi)使用產(chǎn)業(yè)政策，快速實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛和追趕，如今我國已是世界上實施產(chǎn)業(yè)政策較多的國家之一。

與會專家認為，總體來看，在我國經(jīng)濟發(fā)展的追趕前期，產(chǎn)業(yè)政策在市場失靈的一些領(lǐng)域，特別是涉及國家安全和經(jīng)濟發(fā)展重大需求的領(lǐng)域，發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)業(yè)政策的實施得大于失。但在經(jīng)濟發(fā)展追趕的中后期，產(chǎn)業(yè)政策的效果不明顯，而且產(chǎn)生了一系列阻礙競爭的負面影響，這一階段產(chǎn)業(yè)政策的失大于得。尤其是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入到工業(yè)化后期、數(shù)字經(jīng)濟興起和產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升的新階段，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)競爭力提升的需要。

      “面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)政策的目標、制定和實施過程、工具選擇、覆蓋范圍等都需要與時俱進地調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策亟須重大轉(zhuǎn)型。”與會專家認為，建立一個適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特點、滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)政策體系，是立足基本國情、適應(yīng)國際規(guī)則、針對當前階段發(fā)展任務(wù)、保持經(jīng)濟政策連貫性的必然選擇。

      專家分析稱，從時代背景來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將對各國競爭力和世界政治經(jīng)濟格局帶來根本性影響，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策依然大有可為。

      從國際環(huán)境來看，我國面臨著競爭兩頭受擠的局面，應(yīng)對種種挑戰(zhàn)需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策。此外，應(yīng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)過快向外轉(zhuǎn)移的潛在風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)政策也需要有所作為。與此同時，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則處于重構(gòu)過程之中，產(chǎn)業(yè)政策還需要更符合國際規(guī)則和慣例，甚至在一些方面還要引領(lǐng)規(guī)則的重構(gòu)過程。

      從國內(nèi)發(fā)展看，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)政策提出了一些不同于以往的新要求。相比之前的高速增長階段，在高質(zhì)量發(fā)展階段，通過制定實施產(chǎn)業(yè)政策要實現(xiàn)的目標有很大不同，如產(chǎn)業(yè)政策要致力于解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，增強發(fā)展的包容性等。

      據(jù)“面向2035年聚焦創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)政策研究”課題組介紹，將重點研討以下內(nèi)容：一是全球產(chǎn)業(yè)政策的演進過程和時代特征；二是我國產(chǎn)業(yè)政策的演進歷史和綜合評價；三是面向2035年聚焦創(chuàng)新驅(qū)動的目標對產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型提出新的迫切要求；四是我國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的主要思路、目標和原則；五是具體政策建議。