產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)近期正式對(duì)外公布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮日前在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，《意見》明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施等，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署，與有關(guān)部門密切配合，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助推鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件

“總體上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、要素活力不強(qiáng)和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持?！庇嘈罉s說(shuō)，《意見》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問題，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。

據(jù)了解，《意見》概括起來(lái)有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位更加準(zhǔn)確?！兑庖姟访鞔_，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)源于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，主要包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，具有產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈健全以及農(nóng)業(yè)功能充分發(fā)掘、鄉(xiāng)村價(jià)值深度開發(fā)、鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道拓寬等一系列特征，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑更加清晰。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以科學(xué)布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村一體的格局。二是以產(chǎn)業(yè)融合增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。發(fā)掘新功能新價(jià)值，培育融合主體、催生融合業(yè)態(tài)、搭建融合載體、建立融合機(jī)制，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的多類型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是以質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力。發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，培育提升產(chǎn)品品牌農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化資源保護(hù)利用，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的“金杠桿”。四是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。改變過(guò)去鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要依靠人力、地力等傳統(tǒng)要素發(fā)展的局面，更多依靠科技創(chuàng)新支撐，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求更加具體。《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，擺上突出位置。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。

在“錢、地、人”方面提高政策“含金量”

《意見》在以往政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了集成、延伸、拓展、細(xì)化和實(shí)化。余欣榮表示，針對(duì)提高政策“含金量”，在“錢、地、人”三個(gè)方面力求打出“組合拳”。

具體來(lái)說(shuō)，在“錢”的方面：一方面，健全財(cái)政投入機(jī)制，特別是提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例。經(jīng)過(guò)測(cè)算，這一比例的提高將會(huì)大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。同時(shí)，還要鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要，按照市場(chǎng)化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)?！兑庖姟分攸c(diǎn)提出了要引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)，將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。初步測(cè)算，這項(xiàng)措施將會(huì)增加10萬(wàn)億元以上的縣域貸款余額。

在“地”的方面：完善用地保障政策，在安排土地利用年度計(jì)劃的時(shí)候，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及融合發(fā)展，這方面盤活后，就會(huì)更好地拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間。

在“人”的方面：健全人才保障機(jī)制，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。

推動(dòng)農(nóng)村金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

對(duì)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)各地做了一些有益探索。“我們進(jìn)一步總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。”余欣榮說(shuō)，《意見》對(duì)此作了一系列規(guī)定。

一是改革農(nóng)村金融體制。為了進(jìn)一步有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出縣域金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款收入用于當(dāng)?shù)?，?yōu)先、重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。包括在抵質(zhì)押、信息化服務(wù)等方面，制定一系列符合農(nóng)村特點(diǎn)的支持措施，包括信息體系建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等相應(yīng)的一些政策。

三是健全財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的地方建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

余欣榮相信，這些政策的出臺(tái)將會(huì)更加有利于農(nóng)村特別是縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而服務(wù)和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵(lì)支持更多工商資本投入鄉(xiāng)村

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德強(qiáng)調(diào)，工商資本是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要力量，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬(wàn)億元以上。今后，還要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持更多資本投入鄉(xiāng)村。重點(diǎn)做到“三多”：

一是多辦一些農(nóng)民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)。工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民賺。只有這樣，工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳，也才能持續(xù)發(fā)展，才能贏得農(nóng)民的歡迎和社會(huì)的支持。

二是多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。工商資本的資金實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)信息廣、經(jīng)營(yíng)理念新，我們要引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，特別是要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。

三是多辦一些帶動(dòng)貧困戶的產(chǎn)業(yè)。工商資本逐利是本能，投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賺錢是應(yīng)該的。同時(shí)，到貧困地區(qū)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，也是應(yīng)該的。我們提出要引導(dǎo)工商資本到貧困地區(qū)或者其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等，這樣在自身發(fā)展的同時(shí)，也讓更多的貧困戶富裕起來(lái)。

“當(dāng)然，工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，也要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用農(nóng)地或耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也不得侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”曾衍德說(shuō)。

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

《意見》提出，力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

余欣榮對(duì)此表示，這是我們對(duì)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)律、地位、作用新的認(rèn)識(shí)。這個(gè)指標(biāo)是指向性的，也是制度性的。提出這個(gè)指標(biāo)，主要基于三點(diǎn)考慮：

一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。制度、技術(shù)和商業(yè)模式也在不斷創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)、資源集約配置?？梢詮囊欢ㄒ饬x上講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后農(nóng)民的“第四次創(chuàng)造”。

二是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位。在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度中，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林牧漁，這是傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的升級(jí)，種養(yǎng)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越小。如果把加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)這些延伸、交叉、融合的產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)起來(lái)，比重就很大。通過(guò)對(duì)一些中西部地區(qū)測(cè)算，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值，已經(jīng)占到了縣域生產(chǎn)總值的50%，即使在一些大城市的周邊，也占到了20%。《意見》提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值指標(biāo)，更能夠反映我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，更能顯示出農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位的重要，以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的取向。

三是完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標(biāo)體系和測(cè)算辦法，重點(diǎn)是提出農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)、交互的產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價(jià)值拓展的產(chǎn)業(yè)。把這些產(chǎn)業(yè)分類，確定合理的計(jì)算方法，并作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，納入考核的重要內(nèi)容。這一統(tǒng)計(jì)制度的完善，不僅是統(tǒng)計(jì)制度的變革，還是發(fā)展方向的指針，更是帶有變革性的意義。

讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)綠色發(fā)展的“金杠桿”

值得注意的是，《意見》在基本原則中特別強(qiáng)調(diào)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。“要踐行綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)的路子，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)‘綠水青山’轉(zhuǎn)變成‘金山銀山’的‘金杠桿’?！庇嘈罉s就此提出三點(diǎn)措施：

一要以綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

二要以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，特別是在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整縣推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色糧倉(cāng)、綠色果(菜)園、綠色牧(漁)場(chǎng)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等。

三要強(qiáng)化資源保護(hù)利用促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國(guó)家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項(xiàng)目，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村，不要再撿回落后的低質(zhì)低效生產(chǎn)。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用。

為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，《意見》對(duì)供地、規(guī)劃、金融等多種制度保障作出了明確規(guī)定，從而在積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中保證農(nóng)業(yè)環(huán)境不受影響，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。