黑龍江森工系統(tǒng)經(jīng)營總面積1009.8萬公頃，占全省國土面積的22%；有林地面積8 5 8萬公頃，占全省天然林的44.2%；森林總蓄積8.6億立方米，占全省的53%；森林覆被率85. 1%，高于全省39.1個百分點。黑龍江森工林區(qū)是東北亞陸地生態(tài)系統(tǒng)和東北“大糧倉”的天然屏障，生態(tài)地位十分重要。分布在小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山等山系的廣袤森林，是東北亞陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的主體之一, 是東北大糧倉的天然生態(tài)屏障，是六大水系（黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江、牡丹江、綏芬河）主要發(fā)源地和涵養(yǎng)地，生態(tài)地位十分重要。

　　黑龍江省森林工業(yè)總局下轄伊春、牡丹江、松花江、合江等4個林管局、40個林業(yè)局、627個林場（所）和1 7個林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)、4個林機(jī)修造企業(yè)以及公檢法司、科研院所、文教衛(wèi)生、森林調(diào)查、建筑施工等處級以上企事業(yè)單位1 4 0個。林區(qū)人口1 6 7萬人，職工3 5.9萬人，離退休職工2 7萬人。40個林業(yè)局跨全省10個地市、37個縣（市）分布，其中跨省分布的有4個局、跨2個以上縣（市）分布的有19個局。

　　黑龍江森工為國家做出了巨大貢獻(xiàn)。在生態(tài)建設(shè)方面，堅持以營林為基礎(chǔ)的方針，大力進(jìn)行人工造林，人工造林保存面積達(dá)到293.8萬公頃。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，木材產(chǎn)量最高時占全國33.5％，累計為國家生產(chǎn)木材 5.19億立方米，占全國產(chǎn)量的21%；上繳利稅119億元。這些木材裝入60噸標(biāo)準(zhǔn)火車皮,首尾相接,可繞地球三圈多。在社會發(fā)展方面，在昔日人跡罕至、基礎(chǔ)設(shè)施幾近于零的原始林區(qū)，建起了星羅棋布的小城鎮(zhèn)。經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，形成了比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、比較完善的林區(qū)社會體系。

　　黑龍江森工林區(qū)管理體制經(jīng)歷了四次大的變動：一是1962年11月，國家決定在哈爾濱設(shè)立東北林業(yè)總局，負(fù)責(zé)東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)全面工作，整個森工國有林區(qū)實際是由國家直接管理。二是1967年9月，國家將林業(yè)總局下放給省政府，實行國家和省雙重領(lǐng)導(dǎo)，省里負(fù)責(zé)人事、財務(wù)管理；國家負(fù)責(zé)林業(yè)生產(chǎn)計劃、基建投資、產(chǎn)品調(diào)撥、物資供應(yīng)、森林資源管理等，林業(yè)總局自此成為“下放直供”單位。三是1983年4月，我省進(jìn)行省級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，將省林業(yè)總局更名為省森林工業(yè)總局，把其負(fù)責(zé)地方林業(yè)的營林局獨立出來，組建省林業(yè)廳。森工總局行使重點國有林區(qū)的行政管理和森工行業(yè)管理職能。四是1991年10月，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1991]71號文件要求，東北、內(nèi)蒙古四大森工同時被列入國家第一批57戶試點企業(yè)集團(tuán)，成立中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)和中國龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司。1995年11月，經(jīng)七屆109次省委常委會決定，中國龍江森工集團(tuán)和中國龍江森工（集團(tuán)）總公司掛牌，保留省森工總局，實行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，統(tǒng)管全省森工系統(tǒng)工作。

　　1998年省委8屆2次常委會議，將省森工總局以 “省級授權(quán)、部門派出、系統(tǒng)管理、內(nèi)部分開”的形式予以職能定位，授權(quán)省森工總局行使所轄重點國有林區(qū)的行政管理職能，總局資源局行使所轄林區(qū)的森林資源管理職能，印發(fā)了省森林工業(yè)總局和省森林資源管理局“三定”方案。據(jù)此，省森工總局現(xiàn)有三項職能。一是作為森工重點國有林區(qū)的省級林業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的林業(yè)工作，并履行國家和省賦予的有關(guān)職責(zé)。二是森工總局自行管理所轄林區(qū)的行政工作，履行地市級政府職能，目前依照地方性法規(guī)的單項授權(quán)，具有八大類149項行政執(zhí)法職能。三是森工多年來已逐漸形成了營林產(chǎn)業(yè)、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品、北藥產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游和清潔能源業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，具有林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和企業(yè)運營功能。

　　近年來，黑龍江森工抓住國家實施天保工程、東北老工業(yè)基地振興和我省實施“五大規(guī)劃”等戰(zhàn)略機(jī)遇，確立了“四八四三”長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，開創(chuàng)了森工發(fā)展新局面。

　?。ㄒ唬┥仲Y源保護(hù)和培育效果顯著。認(rèn)真落實停伐決定，強(qiáng)化了森林資源培育，加強(qiáng)了森林資源保護(hù)，開展了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。天保工程實施以來，黑龍江森工累計少采伐木材5 4 9 8萬立方米，少消耗森林資源9 1 6 3萬立方米。森林面積由748.6萬公頃增加到858.1萬公頃，增加了15%；森林覆被率由74. 5%提高到85. 1%，提高了10.6個百分點；活立木蓄積由6.39億立方米增加到8.9億立方米；有林地公頃蓄積由78立方米增加到101立方米，實現(xiàn)了森林面積、覆蓋率、蓄積和公頃蓄積“四增長”。自然保護(hù)區(qū)數(shù)量由2處增加到2 4處，其中國家級1 0處，保護(hù)區(qū)總面積由67.9萬公頃增加到了122.2萬公頃，過去罕見的東北虎、東北豹等珍貴野生動物再現(xiàn)森工林區(qū)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。以林區(qū)資源為依托，加快向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)和境外開發(fā)三個方向轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展?fàn)I林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、種植養(yǎng)殖、森林食品、北藥、森林生態(tài)旅游、清潔能源“八大產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)糧豆、經(jīng)濟(jì)作物、奮牧業(yè)、特色養(yǎng)殖、食用菌、堅果、漿果、北藥、山野菜、礦產(chǎn)1 0大基地。按照省委、省政府建設(shè)千億元銷售額大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的要求做大做強(qiáng)黑森企業(yè)集團(tuán)，已經(jīng)組建完成的黑森綠色食品集團(tuán)、黑森旅游集團(tuán)和森工金融公司運營狀況良好?！昂谏北徽J(rèn)定為黑龍江省著名商標(biāo)，大海林中國雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、山河屯鳳凰山、柴河小九寨、伊春林都等成為國內(nèi)知名旅游景區(qū)。全面深化對俄經(jīng)貿(mào)合作，加快境外森林資源開發(fā)步伐。在俄投資建設(shè)的龍躍木材加工園區(qū)已經(jīng)被確定為國家級海外工業(yè)園區(qū)，海林局耐力公司、綏陽局圓通木業(yè)公司在俄的兩個采伐加工項目發(fā)展良好，全系統(tǒng)去年對俄采伐量已達(dá)到4 9萬立方米，加工量達(dá)到70.5萬立方米，海外林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值突破2 0億元人民幣。森工總產(chǎn)值由2 0 1 0年的344.1億元提高到501.4億元，產(chǎn)業(yè)增加值由144.2億元提高到212.6億元，林區(qū)職工工資性收入年增長幅度19%，實現(xiàn)新增就業(yè)9.1萬人，三江林區(qū)十大基地建設(shè)成效顯著，200個重點產(chǎn)業(yè)項目總投資235億元。新型產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以綠色、特色為主的非木產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

　?。ㄈ└母镩_放不斷深入。一是探索實施了森林資源管護(hù)承包責(zé)任制。建立了林業(yè)局、林場、承包人三級管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)面積9 0 5萬公頃，6. 97萬職工參與管護(hù)，實現(xiàn)了森林資源保護(hù)培育與職工群眾增收致富的有機(jī)結(jié)合。二是推進(jìn)了政社分離、主輔分離改革。對“三江”林區(qū)采取了“成熟一條戰(zhàn)線、分離一條戰(zhàn)線”的辦法，教育系統(tǒng)已經(jīng)實行了“企教分離、森工托管”。三是推動了《黑龍江省國有重點林區(qū)條例》頒布實施?！稐l例》于2 0 1 2年8月1日正式頒布實施，明確了省森林工業(yè)總局、林業(yè)局對所轄林區(qū)的行政管理職能，分別行使市級、縣級行政執(zhí)法權(quán)，為森工加快發(fā)展提供了法律保障。四是開展了財稅體制改革試點。為提高森工林區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，省委、省政府決定從2 0 1 5年開始，在沾河、方正林業(yè)局設(shè)立重點國有林區(qū)管委會，在亞布力林業(yè)局旅游區(qū)設(shè)立亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會，賦予財稅職能。五是推進(jìn)管理體制改革。十二五期間，選擇清河等8個林業(yè)局，開展內(nèi)部政企分開改革試點。自去年以來，按照中央6號文件要求，擬先實施內(nèi)部政企分開，將森林資源管理、林區(qū)社會行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開，待條件成熟時，再將社會行政管理職能與森林資源管理職能分開。目前，《方案》已上報國家審批，方案獲批后即開始啟動柴河、清河、方正、五營等四個試點。

　?。ㄋ模┝謪^(qū)民生不斷改善。黑龍江森工始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持每年為職工群眾辦2 0件實事。一是千方百計提高職工群眾收入。連續(xù)7年每年都為在職職工調(diào)增工資2 0 0元，職工人均年工資達(dá)到2. 99萬元（為全省平均工資4 7 0 4 0元的63.5%），從事多種經(jīng)營人員年經(jīng)營性收入達(dá)到2.1萬元。二是抓好就業(yè)再就業(yè)工作。切實抓好富余職工的轉(zhuǎn)崗分流工作，積極開發(fā)公益性崗位，對直接從事木材生產(chǎn)領(lǐng)域新螬富余職工4.5萬人，通過向森林資源撫育、森林管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)、非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗分流和勞務(wù)輸出等方式，已安置3萬人。三是推進(jìn)森林生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。我們緊緊抓住國家實施棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，開展了“規(guī)模大、速度快、品位高”的城鎮(zhèn)化建設(shè)會戰(zhàn)。累計投資3 0 0余億元，完成棚戶區(qū)改造51. 23萬戶，新建和改造面積2 8 0 0萬平方米，惠及1 3 8萬職工群眾，人均居住面積由不足1 4平方米達(dá)到22.3平方米，提高了60%，建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于開發(fā)建設(shè)6 0年來的總和，林區(qū)居民的居住條件、生活環(huán)境得到了極大改善。四是大力發(fā)展社會事業(yè)。重點抓好學(xué)前教育、中小學(xué)教育和職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和基層衛(wèi)生所建設(shè)，完善林區(qū)社會保障制度，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，建立了公開規(guī)范的住房公積金制度，開展了“一幫一”扶貧解困和助殘活動。

　　“十三五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十三五”時期是森工全面建成小康社會、全面深化改革和推動轉(zhuǎn)型升級的決勝階段。龍江森工將以習(xí)近平總書記在參加黑龍江代表團(tuán)審議時的重要講話精神為指導(dǎo)，按照中央和省委的部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略，打好生態(tài)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化民生保障，奔向小康目標(biāo)，全力建設(shè)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚、發(fā)展活力更加釋放、城鎮(zhèn)特色更加突出、人民生活更加富足的文明和諧新林區(qū)。

　　——森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。到2 0 2 0年，森林面積增加12.3萬公頃、森林蓄積增加1.1億立方米、森林覆蓋率達(dá)到86. 2%，全國木材戰(zhàn)略儲備基地和重要生態(tài)屏障作用進(jìn)一步彰顯。

　　——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大成效。到2 0 2 0年，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8 0 0億元，保持年均9%左右的中高速增長，黑森企業(yè)集團(tuán)成長為大型骨干龍頭企業(yè)。

　　——改革開放取得實質(zhì)性成果。到2 0 2 0年，全面完成管理體制改革任務(wù)，財稅體制改革試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，事業(yè)單位改革基本完成。制約森工發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾基本解決，林區(qū)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

　　——職工群眾生活水平全面提高。到2 0 2 0年，林區(qū)人均收入達(dá)到或超過全省平均水平，林區(qū)公共服務(wù)體系更加完善，就業(yè)更加充分，社會保障能力持續(xù)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)，林區(qū)社會更加和諧穩(wěn)定。